行政执法权如何下得去、接得住？专家这样看

基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，基层赋权改革的有序推进是加强基层治理建设的重要内容，符合我国全面依法改革、全面依法治国的战略部署。全面贯彻落实山西省第十二次党代会部署要求，坚持党建引领，进一步夯实基层基础工作，打通城乡治理“最后一公里”，全面提升山西省基层治理体系和治理能力现代化水平，不断在全方位推动高质量发展上取得新突破。7月22日，山西省法学会主办、中吕律师事务所承办的基层治理视角下行政执法权下沉问题与对策研讨会如期召开。

本次会议采用线上线下相结合的方式进行。来自中共山西省委党校、山西省司法厅、山西省社科院以及部分市（区）、县司法局等单位的专家学者和司法实务工作者参加了本次会议。

山西省法学会党组成员、秘书长秦伟首先代表山西省法学会对律所工作表示肯定，对研讨会顺利召开表示祝贺，对出席的嘉宾表示感谢。其次，秦秘书长指出，“基层治理”问题是广受关注的既具体又宏大的问题，事关党的执政根基，事关人民群众利益。要从政治、法治、自治、德治、智治五方面来抓，以“五治融合”来创新基层社会治理。行政执法权下沉问题作为基层治理的关键问题，关系着基层治理工作能否顺利推进，同时也是建设和评估法治政府的关键问题。最后，秦秘书长希望参会嘉宾能结合自身实践、多提真知灼见、多献务实之策、碰撞思想火花、凝结理论共识，为基层执法问题提供理论支撑和行为指引。

• 山西省法学会行政法学研究会会长
• 彭云业

彭教授指出：行政执法体制改革在宏观层面既符合社会经济发展的需求，体现了以人民为中心的发展思想，与人民切身利益息息相关，同时也是社会治理民主化、法治化、多元化和法律治理改革的需要，同时也符合中央顶层设计规划。

彭教授指出，行政执法权下沉过程中应处理好“十大关系”：管理与治理、集合与综合、赋权与委托、主体与客体、资格与辅助、程序与流程、巡查与监察、发现与处置、处理与处罚、执法与服务。处理好这“十大关系”，有利于深化行政执法体制改革、推动行政执法权下沉、强化社会基层治理、提高综合行政执法能力。

• 山西省社科院信息内刊部部长
• 崔云朋

崔博士从理论研究和实践调研两个层次论证了行政执法权下沉的重大意义和经验总结。崔博士首先阐明了赋予乡镇（街道）行政执法权的重要意义；其次梳理了行政执法权下放乡镇（街道）的政策演进；继而详细介绍并总结了省外和省内行政执法权下放乡镇（街道）的实践经验。

崔博士提出，要处理好行政执法权下放乡镇（街道）问题，要从四个方面着手：一是要坚持依法推进，健全法律法规；二是坚持系统观念，构建综合行政执法机制；三是以高标准打造新时代综合执法队伍；四是坚持数字赋能，以智慧执法推进基层治理现代化。

• 中共山西省委党校公共管理教研部副主任、中吕律师事务所兼职律师
• 周瑞玲

周教授的主题发言主要围绕“加强基层治理，建设更高水平的平安中国”展开，深刻回答了“为什么要加强基层治理”“如何加强基层治理”两个基本命题。周教授强调，基层是实现国家治理的基础、基层是化解社会矛盾的关键、基层是维护群众权益的平台；要通过党建引领，政府、社区、居民、志愿者以及社会组织等多元主体共同参与，实现治理体系现代化、治理能力现代化、治理方式现代化。

• 山西省司法厅行政执法协调监督处主任科员
• 张楠

张主任针对新修订的《行政处罚法》第24条第1款，详细解读了行政处罚权的下放主体、下放方式、承接主体、下放条件和下放要求；结合山西省综合行政执法改革的历史沿革和工作进展，介绍了当前基层治理的基本情况；最后通过行政执法权下沉模式的比较，从执法主体、执法依据、执法事项、执法规范以及执法监督五个方面回答了山西省乡镇综合执法改革中的具体问题。

• 中吕律师事务所律师
• 潘淑岩博士

潘博士针对新修订的《行政处罚法》第24条第1款，首先回应了“交由”的法律属性，指出应对“授权模式”做扩大解释；执法权下沉清单既可以梳理正面清单，也可以采取负面排除的方式推进；处罚权交给乡镇后县级行政机关不能继续行使执法权，因此应处理好基层执法权的交接和协同，实现目的性与经济性的行政目的。

潘博士从实务视角提出了律师在基层行政执法改革中应当承担的社会责任，她指出，一是要加强对基层执法规范性文件的合法性审查；其次律师应积极参与基层执法人员执法能力提升的培训工作；对基层行政纠纷的解决提供高质量的专业法律服务。

自由交流环节，参会嘉宾就研讨话题各抒己见、建言献策，研讨会现场讨论氛围热烈。

张弸

贾珩

李劲

万柏林司法局行政执法协调监督组的张弸从实践角度介绍了基层推进执法体制改革的现状以及存在的问题；阳曲县司法局的贾珩介绍了当地乡镇执法改革的积极举措，特别是对泥屯镇改革经验的介绍引起广泛关注；中吕律师事务所党政法律事务部部长李劲提出要积极探索解决行政执法权下沉过程中存在的问题，作为律师，应根据法律服务中发现的问题适时调整工作方向，在行政执法体制改革中做好法律服务，为促进基层治理贡献自己的力量。

与会嘉宾一致认为，行政执法权重心下移是行政执法体制改革的核心内容与实现国家治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手。在此过程中要重视存在的法律问题，以法治的方式实现基层治理水平和能力的提升。

中吕律师事务所作为长期提供政府法律服务的律所，将进一步发挥自身在政府法律服务方面的优势，充分运用研讨成果，为推动山西省基层治理建设、防范和化解“行政执法权下沉”中的法律风险提供法律支撑。

中吕党政法律事务部由具有丰富政府法律顾问及行政争议解决服务经验的专业律师组成，多名律师具有行政法学硕士学历，为二十余家政府部门提供常年法律顾问及行政争议解决服务，并积极参与地方立法活动，在服务过程中积累了丰富的行政争议解决经验。

中吕党政法律事务部专注于行政机关重大行政决策合法性论证、行政行为风险防控、政府信息公开、行政复议（诉讼）争议解决等领域的理论与实务研究，着眼于协助行政机关规范行政许可、行政处罚等行政行为，为行政机关提供行政法律风险事前预防、事中控制、事后化解的全方位法律服务。

（网易山西 张丹丹 高瑾 通讯员 李闯慧 助编 郝烯如）