“积”发新动能 “兑”出新路径——高村乡辛庄村积分管理五抓五破

【阅读提示】：党的十九大以来，以习近平为核心的党中央为推进基层治理体系和治理能力现代化，作出系列新思想新论断新要求。高村乡辛庄村位于太原市阳曲县中北部，辖区内有6个村民小组，常住人口805人，太忻经济区建设工地在村居住人员700余人。在基层治理中，辛庄村存在部分群众参与基层治理的意识不强、渠道有限、融入面不广、积极性不高的难题，影响了“共建共治共享”社会治理制度的建设进程。

在《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》的指引下，辛庄村党支部作为高村乡抓党建促基层治理能力提升专项行动突击队之一，按照乡党委、政府的要求，敢于先行先试，率先开展全员积分制管理工作，以“五抓五破”为群众参与基层治理注入新动能，探索出了辛庄村党建引领基层治理的新路径。

为打造“人人共建、人人共治、人人共享” 的乡村治理格局，激发群众参与乡村治理的内生动力，辛庄村铺开了以积分制为核心的“积分超市”建设工作。“‘积分超市’设在村党群服务中心一楼，超市流通的‘货币’是村民参与基层治理工作后获得的积分，积累的积分既可以在‘积分超市’兑换生活日用品，也可以作为优先发展党员、评选星级文明户等评优评先的依据。”太原市2020年定向选调生、辛庄村党支部书记助理张国正在启动仪式上向大家作了详细说明。在超市中，洗洁精、脸盆、床上四件套等日常生活用品，米、面、油等农副产品，钳子、扳手、螺丝刀等五金器具，无一不根据价值“明码标分”，群众在扣除相应积分后即可拿到心仪的商品。

如此，“积分”不仅真实记载干部群众履行职责和发挥作用的情况，更让百姓成为参与基层治理的直接受益人，激发干部群众参与基层治理的内在动力，成为激发强化基层组织力、提升村内凝聚力的有效方式。

为在“积分超市”模式下公平公正地量化积分，辛庄村通过走访、调研、广泛征求群众意见，邀请到太原市委第四督导组组长、市城镇集体工业联合社副主任李勇彪、高村乡党委书记王凯宏、党员代表、网格员代表、村民代表等召开专题研讨会，集聚众人智慧，制定了《辛庄村“积分超市”管理办法（试行）》，实现了推行积分制管理有章可循、有规可依、有据可查。目前，在党员、网格员积分制的基础上，辛庄村已经将“积分制”拓展到全村各类人群，对党员、村两委、网格员、志愿者、星级文明户、普通群众的积分管理等作了详细规定，覆盖自治、德治、法治三个方面，涉及基层党建、帮办代办事项、济贫助困、舆论宣传、巡查上报、人居环境整治、矛盾纠纷化解、疫情防控、防火防汛、集体经济发展、乡风文明、社会治安等多项内容。

“‘积分制’这种模式好，参与村里面安排的工作或是做了好事都加分，违反了规章制度就减分，以前干与不干一个样，现在大家伙都抢着干、比积分、争先进。”网格员杨排风说。“在积分设置上，我提议干同样的事情村两委和党员积分少一些，其他人员积分多一些，这样老百姓心里更敞亮了，干劲更足了。”党员代表王悦说。

为将“积分超市”的日常管理工作责任到人，辛庄村成立了“积分超市”管理工作领导小组，村书记是总负责人，支委是直接负责人，6个网格长是具体负责人，负责运行经费筹措、督促、检查、协调、总结和表彰工作，形成积分的收集、认定、记录、兑换等一套完备的运行机制。“我们的积分制实施过程全都纳入乡纪委监督范围，按月上报台账，领导小组也在村监委会的监督下进行管理，并根据群众需求及时调整上架物品，定期将各人积分情况和领取物品明细进行公开公示，接受群众监督。”村党支部书记、村委会主任郑伟介绍。

在领导小组的负责下，辛庄村“积分超市”的功能落到实处，形成村委搭建平台、群众参与自治的良好氛围，凸显参与基层服务的力度和效果，保证其正常健康运行。

为完善积分制度的运行机制，辛庄村编制了网格员工作日志、党员工作周报、志愿者工作周报、星级文明户工作周报、群众工作周报、村两委工作日志。支委张金凤负责整理每个人参与服务工作后的照片和工作日志，作为积分依据，建立积分档案，为每人设立一个积分账户，实行一人一卡累计积分，每月25日进行评定公示，每月30日可到领导小组办公室查询积分总数。通过规范管理，辛庄村的积分制管理更加便捷高效、公开透明，群众能随时了解自己的积分情况，看到与别人的差距，参与村级事务的热情日益高涨。

“辛庄村的全员积分管理制度是高村乡党委在抓党建促基层治理能力提升专项行动中的一个试点，‘积分’工作日志其实就是记录乡村治理的一本帐本，我们把村内每个人平时所做的工作、服务老百姓的内容记录下来，形成台账，并且归纳总结以积分细则的形式进行固化，进一步提升乡村治理的精细化、透明化、规范化水平。”高村乡党委书记王凯宏介绍说。

为规范物品兑换流程、及时表彰先进，辛庄村制定了“每月进行统计评分、每季进行兑换表彰、年终进行综合评定”的标准，规定每人累计积分在一年内有效，本人凭身份证到“积分超市”兑换实物，积分被兑换成实物后即从积分账户中扣除。工作人员在领取物品明细中填写兑换记录及相应积分余额，乡纪委和村监委会负责不定期复核和抽查，确保全过程留痕管理。村党支部每季度组织一次积分兑换物品大会暨表彰大会，根据积分情况集中兑换物品，对积极参与基层治理的先进典型、榜样标杆进行表彰，增强了村民的获得感、荣誉感。

“搞集中兑换、表彰，就是让老百姓站在台上露露脸，既让大家换到了东西，又增强了他们的荣誉感、自豪感。8月6日，我们专门邀请了县、乡领导为优秀网格员、优秀志愿者、抓党建促提升突出贡献个人举行了颁奖仪式。”村党支部书记、村委会主任郑伟说。

高村乡辛庄村的积分制巧妙地将基层治理从“任务命令”变为“激励引导”，成功让村民主动从“要我参与”转变为“我要参与”。自开展全员积分制管理以来，村民们积极参与基层社会治理和志愿服务活动，房前屋后环境干净了，街道环境改善了，村民幸福指数也提升了。对村民来说，“积分超市”中商品的吸引力在慢慢消退，而参与基层治理工作带来的成就感在日益增加，“比、学、赶、超”的创先争优意识也在村民中逐渐深化。

“积分制实行后，村里风气发生了很大的变化，以前村里的大小事老百姓都不愿意管，也不愿意参与，现在都主动伸把手，在全员核酸检测中，村民争当志愿者维持秩序，守着村卡口，作为党员干得少了都觉得臊得慌”老党员郭仙毛说。“积分制+积分超市”逐步成为抓党建促基层治理能力提升专项行动的一个新路径，让共建共治共享在辛庄村“看得见，摸得着”。

（网易山西 白金 赵江芳）