朔城区：人员调整通知

朔州市朔城区人民政府关于调整

朔州市朔城区优化营商环境促进市场主体倍增

工作领导小组及工作专班人员的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各有关部门：

为深入贯彻省、市市场主体提升年动员部署会议精神，坚持“保主体、增主体、活主体、强主体”并重，为朔城区市场主体搭建更多平台，创造更好环境，提供更优服务，结合朔城区实际，区人民政府决定对朔州市朔城区优化营商环境促进市场主体倍增工作领导小组及工作专班组成人员进行调整，现将调整后的人员通知如下：

一、组织机构

组      长：成国栋  区委副书记、区长

常务副组长：杨再梁  区委常委、副区长

副  组  长：贺宏丽  区委常委、副区长

陈万平  副区长

陈  钊  副区长

杨喜财  副区长、市公安局朔城分局局长

蔚  秀  副区长

赵斌山  副区长

高志文  区政府办公室主任

赵艳春  区纪委常务副书记、监委副主任

张亮忠  区委组织部常务副部长

贾文叶  区委宣传部常务副部长

龚志文  区委统战部常务副部长

马  骏  区人民法院常务副院长

成    员：区直各有关单位和各乡（镇）人民政府、街道办事处主要负责人

主要职责：贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于市场主体倍增的决策部署及区委、区政府的工作安排，统筹协调全区市场主体倍增的各项工作，研究审议市场主体倍增重大事项、重要制度和工作计划，监督指导各单位市场主体倍增政策措施落地落实，组织开展市场主体倍增考核相关工作。

领导小组下设办公室和15个工作专班。

（一）办公室

领导小组办公室设在区行政审批服务管理局，承担领导小组日常工作，办公室主任由杨再梁兼任，办公室副主任由高志文、苏昭兼任。负责统筹推进全区市场主体倍增工程和营商环境创新提质行动，统筹协调、监督指导、考核区直各单位贯彻落实各项政策措施情况，推动解决重点难点问题，研究拟提请领导小组审议的有关事项，完成领导小组交办的其他任务。

领导小组办公室实行集中办公，人员按照“硬抽人、抽硬人”的原则从各乡（镇）、街道和区直单位抽调。办公室下设综合组、宣传组、跟踪督导组、考核评估组4个小组。

1.综合组

主要职责：负责协调、联络、会议等日常运转工作；负责统筹协调各小组工作；负责市场主体倍增工程、营商环境创新提升行动等任务清单梳理、汇总、分解工作；负责沟通联系省、市成立的对市场主体倍增工程、营商环境创新提升行动进行督导、检查、指导的工作机构（包括组、专班），负责沟通联系区政府督查室、区入企服务工作领导小组办公室、区促进民营经济发展工作领导小组办公室研究建立协同联动机制；负责全区市场主体倍增推进情况的收集、汇总和工作总结等综合性材料起草工作；完成领导交办的其他任务。

2.宣传培训组

主要职责：负责组织优化营商环境促进市场主体倍增宣传报道、辅导培训等工作；负责编发工作简报，复制推广先进经验，宣传推介朔城典型做法；负责对抓落实过程中的共性问题进行研究分析，提出解决的配套制度方法；收集汇总企业群众办事创业的困难、问题和诉求，提出解决方案；完成领导交办的其他任务。

3.跟踪督导组

主要职责：负责跟踪指导市场主体倍增工程、营商环境创新提升行动等各项政策措施及任务推进落实情况，协调解决推进落实中的困难和问题；负责督导各工作专班每半月召开一次协商推进会议；负责核查督办影响企业群众就业创业等损害营商环境的典型案件、突出问题；负责组织开展专项督查工作，可以通过“四不两直”方式对各单位优化营商环境、促进市场主体倍增情况进行督查；负责研究提出向纪检、司法部门移交涉纪涉法问题线索的建议；负责与区政府督查室建立协同联动机制；完成领导交办的其他任务。跟踪督导组分3个工作小组。

跟踪督导一组。负责跟踪督导降低物流成本、科技创新支撑、制造业全产业链培育、双创促进、环境能耗要素保障等5个工作专班，负责跟踪督导区商务局、科技局、交通局、工信局、市场监管局、应急管理局、行政审批局、人社局、能源局、教育局、区委人才办等单位。

跟踪督导二组。负责跟踪督导金融支持、财税支持、个体工商户倍增、高品质城市建设等4个工作专班，负责跟踪督导区金融办（设在区市场监管局）、财政局、税务局、工商联、住建局、民政局、小微企业发展服务中心等单位。

跟踪督导三组。负责跟踪督导用地保障、政务服务、乡村振兴、文旅康养市场主体发展、公共服务和公共事业拓展等5个工作专班，负责跟踪督导区自然资源局、发改局、农村农业局、乡村振兴局、水利局、文旅局、卫健体局、医保局和14个乡镇、街道。

4.考核评估组

主要职责：负责每月排队通报区直各单位和各乡镇、街道优化营商环境促进市场主体倍增重大改革推进、重点工作序时进度、预期目标任务完成等情况;负责组织开展政策落实成效评估、市场主体评价等工作;负责研究制定考核工作办法、组织实施考核、提出奖惩建议等工作;完成领导交办的其他任务。

（二）15个工作专班

成立金融支持、财税支持、用地保障、环境能耗要素保障、科技创新支撑、政务服务等6个重大类工作专班和制造业全产业链培育、个体工商户倍增、高品质城市建设、乡村振兴促进、双创促进、降低物流成本、文旅康养市场主体发展、公共服务和公共事业拓展、市场监管等9个重要类工作专班，工作专班办公室设在副组长所在单位，承担本工作专班日常工作。

1.金融支持专班

组    长：陈万平

副 组 长：杜  超

牵头单位：区金融办（设在区市场监管局）

配合单位：区财政局、发改局、工信局、交通局、农业农村局、人社局、行政审批局、税务局、法院、小企业发展服务中心和各乡、镇、街道等。

落实省、市、区有关强化市场主体倍增金融支持的政策、措施，加大融资支持力度，促进朔城区市场主体倍增。负责提高信用贷款占比、提升续贷转贷比重、开展首贷户拓展专项行动、优化银行业机构内部绩效考核、建立融资服务“四张清单”、加强融资担保机构建设、完善融资担保补偿补贴机制、发挥小额贷款公司支持作用、健全股权投资体系、推动地方法人银行突出支农支小主业、拓展供应链融资、持续推动普惠金融创新、强化监管政策引导促进作用、强化体系化普惠型融资担保服务、鼓励银行创新融资方式、健全股权投融资体系等。

2.财税支持专班

组    长:陈万平

副 组 长:周庆山

牵头单位:区财政局

配合单位:区税务局、发改局、科技局、民政局、人社局、住建局、交通局、水利局、市场监管局、农业农村局、商务局、工信局、文旅局、卫健体局、教育局、行政审批局、小微企业发展服务中心、工商联和区委组织部以及各乡镇、街道等。

落实省、市、区有关强化市场主体倍增财税支持的政策、措施，加大财税支持力度，促进朔城区市场主体倍增。负责落实减税降费政策、延续升级自主减税政策、推动税费优惠政策直达快享、推进多元化退税方式、实行重点企业落户奖补、支持产业链“链主”企业、支持新兴产业发展、支持服务业提质增效、支持市场主体集聚平台载体建设、强化科技创新财税支持、扶持云会计大数据服务平台建设、健全首次创业扶持政策、规范政府采购公平竞争、拓展政府采购支持政策、提升政府采购服务能力、消除政府采购和招投标领域隐性壁垒、实行企业人才奖励等。

3.用地保障专班

组    长：陈  钊

副 组 长：王智峰

牵头单位：区自然资源局

配合单位：区纪委监督委、税务局、林业局、水利局、文旅局、生态环境局、农业农村局、住建局、财政局、人社局、发改局、交通局、市场监管局、人防办、行政审批局和各乡镇、街道等。

落实省、市、区有关强化市场主体倍增用地保障的政策、措施，强化土地保障，促进朔城区市场主体倍增。负责发挥主体功能区和国土空间规划作用、加快推进国有建设用地网上交易、持续盘活存量土地资源、合理安排年度用地计划指标、强化重点工程项目用地服务、培育土地综合整治市场主体、深化“标准地”改革、构建产业用地政策支撑体系、完善耕地占补平衡指标交易平台、加强绿色矿业用地保障、鼓励民营企业参与生态保护修复、实施建筑业提质行动、实施能源产业供给优化行动、优化涉企用地供给、提升用地审批效率、推进房屋产权登记交易规范化便捷化等。

4.环境能耗要素保障专班

组    长：赵斌山

副 组 长：王志文

牵头单位：区生态环境局

配合单位：区发改局、工信局、自然资源局、能源局、商务局、住建局、市场监管局、行政审批局、统计局、小微企业发展服务中心和各乡镇、街道等。

落实省、市、区有关强化市场主体倍增环境能耗要素保障的政策、措施，强化环境能耗要素保障，促进朔城区市场主体倍增。负责拓展环境能耗空间、科学统筹排污能耗保障、简化项目环评编制、试行“一本式”环评编制管理、豁免部分项目环评手续、拓展环评承诺制改革试点、深化区域环评改革、优化小微企业环评、简化排污许可管理、优化执法监督管理、实施能源产业供给优化行动、加强用能保障、加强环境容量保障等。

5.科技创新支撑专班

组    长：贺宏丽

副 组 长：魏  芳

牵头单位：区科技局

配合单位：区财政局、发改局、教育局、工信局、人社局、商务局、税务局、市场监管局、小微企业发展服务中心和区委组织部以及各乡镇、街道等。

落实省、市、区有关强化市场主体倍增科技创新支撑的政策、措施，强化科技创新支撑，促进朔城区市场主体倍增。负责支持壮大科技企业孵化载体、激励科研人员创新创业、大力培育“四不像”新型研发机构、创建独立技术创新中心、强化基础研究平台支撑、强化高新技术企业培育储备、改革高新技术企业奖补政策、引导支持企业增加研发投入、搭建高科技领军企业培育服务机制、支持企业提升科技创新能力、设立山西省创新生态服务支撑子专项—科技金融专项、强化科技创新财税支持、实行企业人才奖励、健全首次创业扶持政策等。

6.政务服务专班

组    长：杨再梁

副 组 长：苏  昭

牵头单位：区行政审批局

配合单位：区民政局、税务局、财政局、人社局、医保局、教育局、市场监管局、发改局、住建局、能源局、工信局、公安局、自然资源局、生态环境局、人防办、司法局、科技局、卫健体局、农业农村局、商务局（促投局）、退役军人事务局、统计局、审计局、信访局、小微企业发展服务中心、工商联和区委宣传部、统战部以及各乡镇、街道等。

落实省、市、区有关强化市场主体倍增涉企服务的政策、措施，精准高效服务企业，促进朔城区市场主体倍增。负责提升企业开办便利度、全面推行电子照章综合应用、推行“一业一证”改革、优化发票领用服务、优化办税缴费服务、推进市场主体简易注销登记改革、深化企业投资建设领域改革、推动水电气热网报装联办、深化拓展“全代办”服务、深化涉企经营许可告知承诺制改革、推行“一件事”集成服务、全面实行行政许可事项清单管理、推行企业“证照通办”服务、打造“７×２４小时不打烊”政务服务超市、打造涉企政策“一站式”发布平台、开展“政策找企业、服务到企业”系列活动、健全完善信用监管机制、全面扶持协会商会发展、深化住所(经营场所)登记改革、提升涉企经营审批效能、完善常态化服务企业机制、提高企业家社会地位、解决历史遗留问题等。

7.制造业全产业链培育专班

组    长：杨再梁

副 组 长：高新文

牵头单位：区工信局

配合单位：区文旅局、交通局、人社局、商务局、科技局、农业农村局、财政局、小微企业发展服务中心、市场监管局、能源局、发改局和各乡镇、街道等。

落实省、市、区有关制造业全产业链培育激励市场主体倍增的政策、措施，培育壮大朔城区制造业市场主体。负责鼓励民营企业深度参与国资国企改革、打造一批“链主”企业、打造一批网络流量平台、实施制造业扩规行动、实施新业态新经济成长行动等。

8.个体工商户倍增专班

组    长：陈万平

副 组 长：杜  超

牵头单位：区市场监管局

配合单位：区商务局、行政审批局、公安局、卫健体局、发改局、交通局、林业局、农业农村局、人社局、水利局、文旅局、烟草专卖局、应急管理局、自然资源局、住建局、财政局、小企业发展服务中心和区委宣传部以及各乡镇、街道等。

落实省、市、区有关支持个体工商户倍增的政策措施，促进朔城区个体工商户大发展、快发展。负责实施小微企业和个体工商户涌流行动、推行柔性执法等。

9.高品质城市建设专班

组    长：陈  钊

副 组 长：刘晓东

牵头单位：区住建局

配合单位：区工信局、自然资源局、商务局、财政局、文旅局、市场监管局、能源局和各乡镇、街道等。

落实省、市、区有关统筹高品质城市建设与保持城市“烟火气”的政策、措施，提升朔城区城市建设高品质，促进市场主体倍增。负责打造城市“烟火气”集聚区。

10.乡村振兴促进专班

组    长：赵斌山

副 组 长：齐宏亮

牵头单位：区农业农村局

配合单位：区发改局、商务局（促投局）、工信局、自然资源局、行政审批局、住建局、生态环境局、人防办、交通局、财政局、市场监管局、民政局、文旅局、乡村振兴局、林业局、水利局、小微企业发展服务中心、工商联和各乡镇、街道等。

负责落实省、市、区有关支持新型农业市场主体发展的政策、措施，深入推进新型城镇化和乡村振兴战略有效衔接，推动区乡村联动发展，促进产镇融合、产村一体，提升开发区承载力、实施新型农业培育行动、打造一批活力载体、打造“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”经济圈，做好产业和就业帮扶。完善农村一二三产业融合发展体系，丰富乡村经济业态，促进乡村产业多模式融合、多类型示范，打造一批“链主”企业、打造乡村产业链供应链，充分发挥行业协会商会作用、壮大新型农业市场主体，促进朔城区市场主体倍增，为下一步朔城区建立和发展乡村e镇奠定坚实基础，进一步加快乡村产业振兴步伐。

11.双创促进专班

组    长：杨再梁

副 组 长：张权喜

牵头单位：区发改局

配合单位：区科技局、人社局、商务局、市场监管局、行政审批局、财政局、税务局、工信局、自然资源局、交通局、林业局、水利局、卫健体局、教育局、民政局、文旅局、住建局、科技局、工商联、小微企业发展服务中心和区委组织部以及各乡镇、街道等。

落实省、市、区有关双创促进市场主体倍增的政策、措施，打造高水平双创平台，促进朔城区市场主体倍增。负责坚持“法无禁止即可入”、鼓励民营企业参与基础设施建设运营、鼓励民营企业开展特许经营、打造高水平双创平台、打造高质量楼宇经济、实行企业人才奖励、健全首次创业扶持政策、完善涉企政策制定发布执行机制等。

12.降低物流成本专班

组    长：杨再梁

副 组 长：张权喜

牵头单位：区发改局

配合单位：区财政局、工信局、文旅局、民政局、市场监管局、交通局、公安局、商务局、农业农村局、人社局、税务局、统计局、小微企业发展服务中心和各乡镇、街道等。

负责落实省、市、区降低物流成本支持市场主体发展的政策、措施，打造一批“链主”企业、实施现代服务业发展行动、推动朔城区现代物流产业大发展，降低综合物流成本、促进市场主体倍增。

13.文旅康养市场主体发展专班

组    长：贺宏丽

副 组 长：尚清世

牵头单位：区文旅局

配合单位：区发改局、工信局、科技局、民政局、财政局、人社局、商务局、市场监管局、住建局、农业农村局、小微企业发展服务中心和各乡镇、街道等。

落实省、市、区有关支持文旅康养市场主体发展的政策、措施，促进朔城区文旅康养市场主体大发展。负责鼓励民营企业开展特许经营、打造一批“链主”企业、打造一批活力载体等。

14.公共服务和公共事业拓展专班

组    长：蔚  秀

副 组 长：巩  权

牵头单位：区卫健体局

配合单位：区教育局、民政局、文旅局、市场监管局、住建局、能源局、发改局、财政局、区商务局、人社局、工信局、农业农村局、行政审批局、残联、工商联和区委统战部以及各乡镇、街道等。

落实省、市、区有关支持负责落实省、市、区有关公共服务、公共事业市场拓展的政策、措施，促进公共服务、公共事业市场主体大发展。负责鼓励民营企业进入公共服务和公用事业领域、完善常态化服务企业机制等。

15.市场监管专班

组    长：蔚  秀

副 组 长：杜  超

牵头单位：区市场监管局

配合单位：区文旅局、住建局、农业农村局、水利局、 人社局、生态环境局、应急局、教育局、自然资源局、林业  局、卫健体局、民政局、交通局、公安局、发改局、财政局、 能源局、司法局、消防救援大队、区委办(档案局)、气象局、工信局、统战部(宗教局)、科技局、宣传部(新闻出版局)、医保局、商务局(促投局)、烟草专卖局、城市管理综合行政执法队、市容市貌事务中心、城镇住房事务中心以

及各乡镇、街道等。

负责推进各职能部门依法履行职责，强化市场监督检查，依法查处无证无照经营。推动部门密切协同配合，加强信息共享。强化政策、法律宣传，坚持查处与引导相结合、 处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照法定条件、经营 者有继续经营意愿的，督促引导其依法办理相应证照，维护公平竞争市场秩序，推动市场良性发展，促进市场主体倍增。

二、工作机制

(一)清单管理机制。各乡镇人民政府、街道办事处和区直各部门、各单位要对照《中共山西省委山西省人民政府关于实施市场主体倍增工程的意见》(晋发〔2021〕67号)、《山西省人民政府办公厅关于印发强化市场主体倍增要素服务保障若干措施(试行)的通知》(晋政办发〔2022〕7号)任务要求和省、市、区有关市场主体倍增工程的具体配套政策、措施，逐项定目标、定任务、定措施、定进度、定责任、定标准(“六定”),分别建立任务清单、责任清单、措施清单、结果清单(“四清单”),实行矩阵管理、挂图作战、精准施策、挂账销号，确保各项政策举措落地见效、兑现到位。

(二)指挥调度机制。建立定期会商、汇报和适时调度制度。各工作专班明确1名副科级联络员，梳理汇总工作进展情况，每周向领导小组办公室报告。各工作专班每半月召开一次协商推进会议，落实领导小组工作部署，掌握工作进展，分析研判阶段性工作成效及存在问题，提出对策，汇总提交领导小组研究解决的重大问题；领导小组办公室每季度向领导小组组长报告全区市场主体倍增工程、营商环境创新提升行动工作进展，研究提出审议重要政策、解决重大问题等建议，季度进展缓慢或者排名靠后的单位(含乡镇、街道)向领

导小组作专门汇报。领导小组办公室可根据工作实际或者受领导小组指派，不定期进行重点工作调度和专项工作调度。

(三)定期通报机制。每月对区直各单位(含乡镇、街道)促进市场主体发展相关指标完成情况、重点工作序时进度、预期目标任务完成情况等进行排队通报。定期编发工作简报，报送领导小组。对推进落实中的重大事项、重要情况视情不定期通报。

(四)督查督办机制。建立区政府督查室督查、督办机制，对区委、区政府议定事项和领导小组交办事项、市场主体“急难愁盼”问题、推进工作不力或者推诿扯皮问题，以及落实优化营商环境促进市场主体倍增政策不到位典型问题等，分类建立督查督办台账，督促指导各乡镇、街道和区直各部门、各单位及时办理，重大事项纳入“13710”督办系统，限期解决。每半年组织开展一次专项督查，督查结果向领导小组专题汇报并及时反馈各单位(含乡镇、街道)。

(五)责任追究机制。加强与区纪委监委、组织部等部门沟通协调，建立健全优化营商环境促进市场主体倍增问题处理、责任追究机制。对推进落实不力、进度滞后的进行约谈，对严重损害营商环境的，向有关部门移交相关问题线索。

(六)考核激励机制。建立“季评估、年考核”制度。每季度对全区促进市场主体倍增工作落实情况进行综合评估，形成评估报告报领导小组。每年年初对区直各单位(含乡镇、街道)上一年度推进落实市场主体倍增工程、营商环境创新提升行动等情况进行考核，并纳入年度目标责任考核体系。对工作成绩突出、成效显著的单位和个人予以通报表扬，并建议组织人事部门作为选拔使用干部的重要依据。

朔州市朔城区人民政府

2023年5月24日

助编：高蓉