六大部分20条举措，山西出招力促民营经济发展壮大

近日，省委、省政府印发了《山西省促进民营经济发展壮大行动方案》（以下简称《行动方案》）。3月25日上午，山西省政府新闻办召开新闻发布会，省民营经济发展局党组书记、局长樊伟强深入解读了《行动方案》有关政策措施。

发布会上介绍，《行动方案》是山西省“十四五”期间大力促进民营经济发展壮大的施工蓝图，它的贯彻落实，将对山西省优化发展环境、激发民营经营主体活力、推动高质量发展发挥重要作用。

《行动方案》主要有以下三大特点：

——突出“大视角”吸纳借鉴。充分衔接国家发展改革委等部委配套落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》的最新政策，实地调研学习“晋江经验”，积极借鉴浙江、福建、山东等地区的典型做法，确保政策举措有理论和实践双支撑。

——突出“小切口”精准破题。近年来我省已先后出台民营经济发展“30条” “23条”等综合性政策，《行动方案》侧重从操作层面发力，量化明确了20多处具体目标、数额、时间节点等，便于政策措施执行落地。

——突出“广倾听”回应诉求。起草过程中专门邀请民营企业家，近距离、面对面听取意见建议，对准入准营壁垒、“两不一欠”治理、法治保障权益等民企关切问题，共同探讨提出具体举措。

《行动方案》共六部分20条具体举措。

提出总体要求和目标。《行动方案》提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全国统一大市场要求，有力有效破除隐性壁垒、健全工作机制、加强政策保障、强化担当服务，推动民营经济高质量发展。提出未来5年，力争民营经济增加值占比每年提高1个百分点以上，民间投资占比每年提高1个百分点以上的量化发展目标。

打造公平发展环境。《行动方案》提出破除准入准营壁垒、破解所有制歧视、强化政务信用约束3方面内容，包括制定政务服务事项的标准化实施规范，9类PPP项目由民企独资或控股，建立政务失信记录和惩戒制度等具体举措。

加大政策要素支持。《行动方案》提出提高政策科学性可得性，加大财税、融资、人才和用工、用地、降成本政策支持6方面内容，包括全面推广应用涉企政策“一站式”综合服务平台，普惠小微贷款支持工具政策期限延长至2024年年底，省级用地保障清单中的民间投资项目不低于30%等具体举措。

坚定维护合法权益。《行动方案》提出清理拖欠账款、提升法治护航水平、规范涉企监管执法3方面内容，包括健全拖欠账款清理与巡视、督查等对接机制，开展涉企刑事诉讼“挂案”清理，鼓励市县设立“企业安静期”，明确“首违不罚”“轻微免罚”情形等具体举措。

促进民企转型提质。《行动方案》提出引导健全公司治理、支持提升创新能力、支持产业优化升级、加强民营经济人士队伍建设4方面内容，包括完成股份制改造并入库的民营中小企业延续省级财政奖励50万元政策，构建创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新“小巨人”企业—制造业单项冠军的梯度培育体系，对首台套装备、首批次材料、首版次软件给予奖励资金等具体举措。

强化组织实施保障。《行动方案》提出加强组织领导、双向建立亲清政商关系、凝聚浓厚共识氛围、做好监测评估4方面内容，包括把民营经济增加值、民间投资、向民企配置资源要素等指标列入目标责任考核体系，选树民营经济发展先进县，开展政策执行效果评估和第三方评价等具体举措。

“下一步，省民营经济发展局将立足规划、指导、协调、服务民营经济发展的职责定位，坚决贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神和省委、省政府的各项决策部署，践行“四个抓落实”重要要求，建立健全清单管理、定期调度、督查督办等抓落实工作机制，与省直相关部门加强协同联动、汇聚攻坚合力，共同推动《行动方案》加快落实见效，为促进全省民营经济高质量发展、全方位转型注入强劲动力。”樊伟强说。

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省发展改革委四项举措充分调动激发民间投资活力

发布会上，省发展改革委副主任、新闻发言人马双喜介绍，民间投资是促进民营经济发展壮大非常重要的基础，也是反映民营经济活跃度的“晴雨表”。2023年全省民间投资占固定资产投资的比重为48.5%，在这个基础上，民间投资占比每年提高1个百分点，这是一个积极稳妥的预期目标，也是需要奋力一跳才能够实现的目标。　下一步，省发展改革委、省民营局将以落实《山西省促进民营经济发展壮大行动方案》为抓手，用更大的力度、采取更精准务实的举措，全力促进民间投资扩规提质，助推民营经济高质量发展。

一是抓实项目推介。去年我省建立了按季度向民间资本推介项目的长效机制，共推介项目400个，有效拓宽了民营企业投资渠道。今年的项目推介工作，将进一步提高精准度和实效性，真正把优质项目选出来、推出去，让民间资本进得来、得实惠。目前，省发展改革委正在组织梳理今年第一批向民间资本推介的项目名单，3月底将以适当形式公开发布推介，欢迎广大民营企业积极跟进参与。

二是提速政府和社会资本合作新机制实施。政府和社会资本合作模式，是民营企业参与基础设施和公用事业项目投资建设运营的重要途径。《山西省促进民营经济发展壮大行动方案》提出，最大程度鼓励民营企业参与特许经营项目。我们将依托全国政府和社会资本合作项目信息系统，统筹推进全省特许经营项目的规范实施，特别是对市场化程度较高、公共属性较弱的9类项目，要由民营企业独资或控股，对关系国计民生、公共属性较强的13类项目，民营企业股权占比原则上不低于35%。目前，省发展改革委已经受理了20多个拟采取特许经营模式的公路项目，计划总投资超过1000亿元，我们将加快论证评审，推动符合条件的项目早日推向市场、推向民营企业。

三是多渠道撬动资金。民间投资项目，普遍反映资金筹措需求。我们将抓紧研究建立投贷联动试点合作机制，畅通项目信息与金融产品的联动，促进民间投资项目获得融资支持。今年继续安排制造业设备购置与更新改造贷款贴息，撬动制造业项目获得融资。在最近举办的2024年省级重点工程项目融资推介会上，已达成300亿元意向融资成果，我们将持续跟进服务，推动信贷资金早投放早到位。同时，一视同仁支持民间投资项目申报争取中央预算内投资等资金。

四是强化服务保障。依托省级重点工程项目总指挥部工作机制，持续开展百项堵点疏解行动，积极为包括民间投资项目在内的重点项目，协调解决土地、审批、征拆、市政配套等方面问题。会同相关部门，研究降低新立项项目在建设期的水土保持补偿费。特别是针对项目用地问题，《山西省促进民营经济发展壮大行动方案》提出“省级用地保障清单中的民间投资项目占比原则上不低于30%”的硬杠杠，我们将会同自然资源部门进一步细化落实，全力保障优质项目用地需求。

省工信厅对照任务分工，加大工作力度，促进民营企业转型升级发展壮大

发布会上，省工信厅副厅长、新闻发言人刘勇介绍，近年来，我们坚持把民营企业作为推进新型工业化的重要力量，促进民营企业转型升级取得了新成效。下一步，省工信厅将认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，结合部门职能，对照《行动方案》任务分工，加大工作力度，不断促进民营企业发展壮大。

一是培育提升创新平台。强化企业科技创新主体地位，鼓励民营企业积极参与企业技术中心体系建设，推动三级企业技术中心协同发展，培育一批高水平的企业技术中心。支持民营龙头企业、高校、科研院所联合组建制造业创新中心，推动创新要素深度融合。

二是支持产业优化升级。聚焦创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，构建从孵化培育、成长扶持到推动壮大的全生命周期梯次培育体系。用好产业链、专业镇等平台抓手，支持民营企业技术改造、做大做强。

三是组织开展清欠工作。通过拖欠中小企业款项投诉受理平台受理投诉企业相关资料，接受企业投诉。建立长效机制，积极化解现有拖欠，防止形成新的拖欠，切实保护中小企业合法权益，促进中小企业高质量发展。

四是强化服务助力发展。扎实开展“一起益企”、大中小微企业融通发展助企活动，组织实施数字化赋能、科技成果赋智、质量标准品牌赋值（三赋）中小企业行动，推动公共服务示范平台、双创基地、特色产业集群提升服务水平，在夯实保障服务上再发力，助力民营经济转型升级实现高质量发展。

省自然资源厅持续加大对全省民营经济发展壮大的支持

发布会上介绍，省自然资源厅副厅长、新闻发言人武耀文介绍，按照省委、省政府印发的《关于促进民营经济发展壮大行动方案》要求，省自然资源厅从强化政策支持、突出要素保障、优化审批流程等方面，持续加大对全省民营经济发展壮大的支持。

一是强化政策支持。在出台相关政策时，我们充分考虑民营经济发展用地实际和需求，有针对性地重点支持和保障。先后出台了《山西省产业用地支持政策23条》《山西省产业用地政策实施工作指引》《山西省工业用地弹性出让实施办法》，印发了《关于积极做好用地要素保障的通知》《关于建立重大项目用地保障协调推进机制的通知》等系列支持性政策文件。

二是突出要素保障。在规划方面，统筹考虑民营企业项目用地需求，加大对民营企业入区入园的引导力度，鼓励支持各开发区建设小微企业园区或适合小微企业发展的标准厂房，解决小微企业发展空间问题；在用地指标方面，要求市、县两级在年度新增建设用地计划指标中，对民营企业用地予以倾斜支持，优先保障各开发区标准厂房用地，解决小微企业用地难题，全省省级以上开发区用地指标实现了应保尽保，入驻企业大部分是民营企业；在减轻企业负担方面，全省所有71个工业类开发区的工业用地已经率先实现全部以“标准地”形式供应，大大节省企业拿地成本，企业实现了拿地即开工。明确民营企业在符合规划、不改变用途的前提下，对现有工业用地提高土地利用率和增加用地容积率的，不再增收土地价款；在矿产资源要素保障方面，坚持一视同仁。大家知道，3月13日至14日，我省首次通过网上挂牌的方式，实现2宗煤炭探矿权市场化配置，其中1宗探矿权就是由一家民营企业摘取。

三是优化审批流程。该局根据优化省直部门政务信息化项目审批工作要求，建设了行政审批三级联办在线服务平台，完善了全省国有建设用地使用权网上交易系统，印发了关于推进全省统一国有建设用地使用权交易平台和实施行政审批智能服务工作的通知，推进了“一事一码”“一件一码”“一证一码”工作，对“三码”公布的内容与《行政审批服务指南》明确的事项有机衔接，加强了省、市、县三级联动，实现了“三码协办”“三级联办”“一网通办”，压缩了审批时间，减少了审批环节，提升了民营经济服务质量和办事效率。

3月2日，省政府印发了关于授权和委托用地审批的决定，明确将部分批次类建设用地委托下放到设区市政府审批，对于单选类项目以及需要报省政府审批的批次类项目建设用地，实行省市自然资源部门并联审查，用地预审时间省、市、县三级由30个自然日压减为各10个自然日，各类建设用地组卷报批时间压减30%。

武耀文表示，省自然资源厅将进一步加大调研力度，摸清制约民营企业资源要素配置的堵点难点问题，并有针对性地制定相关措施；同时我们将继续加大服务保障力度，继续深入推进“标准地”改革，进一步完善公平的土地和矿产资源市场配置体系，全力高效服务好民营企业高质量发展。

省行政审批服务管理局做好三项工作，为民营经济发展护航

省审批服务管理局副局长、新闻发言人连建林介绍，省行政审批服务管理局将认真落实行动方案要求，积极推动各项工作任务落地见效，以提供优质高效服务和不断营造良好环境为民营经济发展护航。重点要做好三项工作。

一是持续创优一流营商环境。要统筹协调督促各级各有关部门聚焦市场化、法治化、国际化目标，深化实施营商环境创新提升行动，围绕破除准入准营壁垒、推动政务服务事项标准化、促进公平竞争、保护知识产权、规范涉企监管行为、完善社会信用体系、强化土地、科技、金融等要素保障，开展重点领域改革攻坚，进一步完善配套政策措施，对标一流、优化提升。同时，鼓励引导各级各有关部门探索差异化改革，分批次迭代推出首创性、领先性、唯一性创新示范案例，在全省复制推广，以点带面推动全省营商环境整体提升。

二是强力推进“高效办成一件事”落地落实。就是要进一步优化政务服务、提升行政效能，深入推动政府职能转变。一要集中攻坚一批国家部署的重点事项。围绕企业信息变更、开办运输企业、开办餐饮店、水电气热网联合报装、信用修复、企业上市合法合规信息核查、企业破产信息核查、企业注销登记等13项高频事项，做好流程优化、系统对接、信息共享和电子证照应用等工作，确保每一个事项都“高效办成”。二要巩固提升一批我省已实施的重点事项。持续推进企业开办、企业准营、员工录用、涉企不动产登记、灵活就业等9类事项全面实现“一件事一次办”。三要拓展实施一批因地制宜重点事项。围绕挖掘城市道路、开发区企业投资项目开工等5个事项，在部分市县试点推进，全面提升政务服务效能。

三是持续抓好经营主体培育发展。在前两年实施经营主体建设年、提升年的基础上，今年将接续开展“经营主体深化年”活动。持续抓好促进经营主体发展一揽子政策的落实，对工作推进不力、进度滞后的部门单位，针对性地运用好约谈、通报机制，强力推动每项政策举措落到实处，精准释放政策效能。全力打造涉企政策“一站式”综合服务平台，以行政给付、税收减免、财政补贴等为重点，推动实现惠企政策“免申即享”“即申即享”。今年各市要上架不少于100项可申请、可兑现的惠企政策事项。积极发挥营商环境“啄木鸟”工作机制作用，深入开展常态化入企帮扶，主动发现并解决好经营主体反映的困难和诉求，用政府的暖心服务提振经营主体的发展信心。

省地方金融管理局建设和推广应用地方征信平台，着力解决信息不对称难题

省地方金融管理局副局长、新闻发言人张永胜介绍，民营经济的发展壮大对于推动创新、促进就业、增进民生福祉、支撑高质量发展具有十分重要的意义。省地方金融管理局坚决贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，坚决贯彻国家和省委、省政府关于促进民营经济发展壮大的重大决策部署，以建设和推广应用地方征信平台为重要切入点，着力解决长期以来困扰民营企业有效融资的信息不对称难题，让分散在各个公共事务管理部门的涉企数据信息在地方征信平台实现归集聚拢转化嬗变，进而成为民营企业实现有效融资的信用“通行证”。为了确保实现这一目标，我们主要做了以下工作：

一是用好政府引领机制。省政府专门成立了由常务副省长任组长、各有关单位负责同志为成员的省级地方征信平台建设工作领导小组，强化顶层设计，强化统筹协调；在领导小组的坚强领导下，省地方金融管理局、人民银行省分行坚决扛起“双牵头”责任，认真组织各成员单位和相关部门，以归集整合各类涉企数据信息为抓手，以促进民营及小微经营主体实现有效融资为宗旨，构建了政府与市场、省与市县、金融机构与经营主体、融资需求与融资征信一体谋划、一体部署、一体实施的全方位立体式联动机制。

二是高效归集涉企数据信息。征信说到底是对经营主体的“信用画像”，而“信用画像”的基础是涉企数据信息。数据信息越多越充分，“信用画像”就越准越全面，征信产品就越硬越权威，征信平台对经营主体实现有效融资的支撑力度就越大越有力。地方征信平台开始建设以来，省地方金融管理局会同人民银行省分行与各数据源单位通力合作，先后进行了100余次工作对接，明确了数据安全责任义务、数据归集日常渠道、数据更新频率时效，数据应用领域方式，取得了显著成效。截至2024年2月末，我省征信平台已经归集共享99个部门（或单位）的各类涉企数据信息15.27亿条，有力保障了企业“信用画像”立体多维有效，为大力开展地方征信服务奠定了良好基础。

三是抓好征信平台综合集成。创新数据建模，强化大数据分析、保障系统整体安全，成功推动我省征信平台成为全省域内唯一一家获得监管部门批准的合法运营资质的平台，“信通三晋”已经成为地方征信领域的一张亮丽的名片。同时为了让数据多跑路、群众少跑腿，我省地方征信平台同步推出“晋融一扫通”移动端。截至2024年2月末，已入驻金融机构186家，注册经营主体17.2万户，上架金融产品844款以上，收到了企业融资渠道拓展、企业融资增信便利、银行获客渠道拓宽的“多赢”效果。

四是不断提升服务实体质效。山西省地方征信平台紧扣努力增加普惠性、多样化、专业性的征信服务供给这个中心任务，不断完善征信基础产品，提供信用报告查询和接口数据调用56.96万次；持续丰富征信标准产品，推出“晋企数据通”“房信分”等特色征信产品，与金融机构共创“企业供应链信用报告”“企业碳征信报告”等产品，助力普惠金融敢贷、绿色金融会贷，满足经营主体多样化需求。截至2024年2月末，征信平台累计辅助8956户企业获得授信6857.77亿元，获得融资2186.71亿元，其中，民营及中小微企业获得融资1078.95亿元，占比近50%，有效发挥了征信助企促融的大数据赋能作用。征信平台已经成为我省重要的地方金融基础设施。

张永胜表示，下一步，省地方金融管理局将务实担当地抓好《山西省促进民营经济发展壮大行动方案》的贯彻落实工作，进一步提升地方征信平台服务民营及小微经营主体便利融资的能力、水平和质效。一是扩大“数据源”。致力构建一流的数据支撑，进一步扩充数据源单位，对涉企信用信息进行增量扩面，以数增信、以信促融、以融兴企。二是画好“同心圆”。致力创建一流的产品体系，推动征信平台产品与服务再上新台阶，加速推广特色应用场景，服务做好金融“五篇大文章”。三是架起“立交桥”。积极主动融入京津冀协同发展战略中，融入京津冀征信链一体化进程，努力实现跨区域企业征信信息的互联共享，以高质量的金融供给赋能全省民营经济高质量发展。

国家税务总局山西省税务局聚焦纳税人需求，持续释放税费政策红利

国家税务总局山西省税务局党委委员、总会计师杜飞彪介绍，民营经济是我国经济发展的重要力量，在推动发展、扩大就业、改善民生等方面发挥着重要作用。全省税务部门聚焦我省民营经济纳税人需求，依法落实税费优惠政策，持续释放税费政策红利。2023年，全省新增减税降费及退税缓费401.42亿元，其中民营经济纳税人缴费人新增减税降费及退税缓费332.12亿元，占比82.74%，是政策惠及的主体，受益最大。为便利小微企业和个体工商户等民营经济纳税人了解、适用税费优惠政策，国家税务总局发布了《支持小微企业和个体工商户发展税费优惠政策指引（2.0）》，涵盖了减轻税费负担、支持创新创业等方面50项税费优惠政策。

为了帮助民营经济纳税人及时、准确享受各项税费优惠政策，税务部门充分发挥大数据优势，采取申报前、申报中、申报后“三步递进式”实现政策找人、数据预填和税惠感知。一是在纳税申报前推送政策。通过分析纳税人的经营范围、经营规模、纳税信用等级等信息，匹配纳税人可享受的税费优惠政策，及时将政策推送到户，实现“政策找人”。二是在纳税申报中推送报表。通过后台数据比对，自动判断减免税条件、自动计算减免税额、自动生成申报表，纳税人只需对相关数据进行确认即可完成申报。三是纳税申报期后推送红利。分月分税费种向纳税人推送已经享受的税费优惠信息，并附有相关政策规定，让纳税人对税惠政策享受既“心中有数”又“心中有感”。　　在现行税费优惠政策中，研发费用加计扣除是支持民营企业科技创新的重要政策措施之一。近年来，国家激励企业加大研发投入的税收优惠政策不断“加码”，主要表现在两方面：一是申报时间“加码”，引导企业更早、更及时地享受政策红利；二是支持力度“加码”，即提高加计扣除比例，有效增强企业研发投入的信心和底气。具体来说，在2021年以前，企业只能在次年所得税汇算清缴时才能享受研发费用加计扣除政策。2021年，企业在当年10月份预缴申报时，可以就前三季度研发费用享受加计扣除政策。2022年，为进一步稳定政策预期，将这一规定长期实施。2023年，更进一步将符合条件的企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%，并明确作为一项制度性安排长期实施，同时新增7月预缴申报期作为政策享受时点，企业可以及时地享受到政策红利，从而缓解企业资金压力。

下一步，税务部门将按照党中央、国务院以及山西省委省政府、国家税务总局决策部署要求，认真落实支持民营经济发展的各项税费优惠政策，不断提升政策享受的便利化水平，更好助力山西省民营经济高质量发展。

（网易山西 黄晶 助编 霍绘玉）