大同市：以“十百千”工程构筑综治平安底座

矛盾纠纷排查化解事关群众安乐、城乡安宁和社会安定。近年来，大同市深入践行新时代“枫桥经验”，始终坚持系统治理、源头预防、依法处置，以“十百千”工程构建“一站终结”“五部联调”“五员进网”大调解体系，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推动完善把基层矛盾终结在县域、终结在基层、消灭在萌芽的大同基层治理“枫桥经验”，打造“一站式服务群众、一揽子化解矛盾、一体化守护平安”基层治理模式，为谱写中国式现代化大同篇章提供坚实的综治平安底座。

紧紧依托10个县（区）综治中心，打造10个“一站终结”矛盾化解“品牌旗舰店”，把重大风险终结在县域。10个“品牌旗舰店”按照统一受理群众诉求、统一办理群众业务、统一协同相关部门，实行“一窗式受理、一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”的要求，最终实现化解矛盾纠纷只进一扇门、百姓解忧最多跑一地的目标。综治中心内矛调中心、网格化服务管理中心、公共法律服务中心、信访服务中心、诉讼服务中心等整建制常驻；法院、检察院、公安局、司法局以及矛盾纠纷八大领域行业部门等单位轮驻；根据纠纷需求，相关部门随叫随驻，集中办理法律服务、劳动仲裁、矛盾调解、信访接待、法律诉讼五大业务。今年以来，10个“一站终结”矛盾化解“品牌旗舰店”有效终结重大矛盾248起，把突出风险牢牢吸附在县域内，确保全市社会大局持续稳定。

紧盯乡镇（街道）关键层级，有效整合基层政法综治力量，打造“政法委员牵头，综治中心统筹，派出所、司法所、人民法庭、公共法律服务工作站联调联动模式”，推动全市126个乡街综治中心成为基层矛盾纠纷“五部联调”的“加盟连锁店”。聚焦疑难复杂矛盾纠纷“症结、法结、心结”，着力转变工作理念、丰富解纷手段、拓展解决方式、延伸法治服务，全力构筑矛盾不出乡镇（街道）的坚固防线。针对易引发信访案件、刑事案件的矛盾风险，由乡镇（街道）政法委员牵头组织，司法所调配人民调解员参与，派出所现场维护秩序，法庭依据当事人申请依法进行诉前保全、司法确认，律师、基层法律工作者给出第三方客观建议，有效汇聚多部门联动解纷合力。通过线下建设“一站式”服务窗口，线上智慧网格通平台使群众诉求一站式处置办结。“五部联调”机制建立以来，在乡级层面化解复杂矛盾纠纷1448件，避免了矛盾演化升级、风险上行，彻底将复杂矛盾拦截在乡级层面。

在全市1822个村（社区）开展“五员进网”（警官、法官、检察官、律师、调解员进网格）行动，形成千所矛盾排查化解“快捷便利店”，把一般隐患处置在萌芽、化解在基层，筑牢维护稳定第一道防线。印发了《关于开展“五员进网”工作方案》，发动基层政法力量融入网格单元，组建2000余个“五员组合”，做到下沉网格“细责任”、聚焦民情“优服务”、法治保障“促和谐”、普法宣传“送上门”、衔接联动“解矛盾”，全面构筑起“人到格中去、事在格中办、难在格中解、情在格中结”的基层治理新格局，在网格内提升群众安全感、满意度和幸福指数。目前，全市“五员进网”团队累计开展工作12万个小时，做到进村、进网格、进农户。对村民常见的法律咨询、矛盾纠纷以及信访、申诉等问题，原地普法，就地调解，解决群众合理诉求。采取以案说法等形式，普及法律知识，引导形成学法、用法、守法的良好风气。“五员”主动投入更多的精力参与网格工作，发挥网格力量在排查风险、发现问题、源头控制的基础作用，推动各类风险隐患发现在早、预防在先、处置在小，及时主动发现各类矛盾隐患，并引导群众以理性合法方式反映诉求、维护权益。对一些突出矛盾，在主动参与调解的同时，着力增强预测预警预防能力，积极向有关部门反映，确保联动有序、无缝衔接、处置迅速。截至目前，村级“五员进网”事前介入并妥善处置矛盾纠纷13796起，特别是及时干预化解即将演变升级为重大风险的婚恋家庭矛盾38起，真正把矛盾风险处置在萌芽状态。

目前，以“十百千”工程构建的“一站终结”“五部联调”“五员进网”大调解体系有效发挥作用，对基层社会重点领域矛盾纠纷进行全方位摸排、全周期管控、全过程化解，推动重大矛盾在县级彻底终结、复杂纠纷在乡级妥善处置、一般诉求在村级有效化解，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，彻底消除各类突出矛盾风险隐患，有力维护了社会和谐稳定，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（来源：大同日报）

（网易山西 黄晶 助编 刘静文）