以监管合力维护福彩公信力

公信力是福利彩票的生命线。近年来，政府、行业、社会多方发力，推动福利彩票监管，构建起多方参与的监督管理体系，确保福利彩票始终坚持公平、公正、公开的诚信原则。

福利彩票是由国务院特许发行的为筹集公益资金发展社会公益事业的国家公益彩票。在财政部的严格监管和民政部的坚强领导下，全国福彩系统严格遵守《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》等法规政策，不断完善管理架构、规范组织体系，保障各项工作有序开展。

彩票公益金历来备受关注，其使用是否合法合规、流向是否公开透明等，在很大程度上影响着福利彩票的社会公信力。监督管理彩票公益金分配、使用等，是财政部门、民政部门和审计机关的重要工作之一。

民政部门作为福利彩票的主管部门，负责设立本行政区域的福利彩票销售机构，批准建立本行政区域福利彩票的销售网络，监督本行政区域彩票代销者的代销行为，还承担制定本行政区域民政部门彩票公益金使用管理办法的职责。

2024年6月，新修订的《民政部彩票公益金使用管理办法》明确，公益金使用管理应按照“谁使用、谁管理、谁负责”原则，信息公开应遵循真实、准确、完整、及时、便民的原则；民政部、省级民政部门、项目单位应于每年6月底前在门户网站公告上年度公益金使用管理情况，中国福利彩票发行管理中心（以下简称中福彩中心）通过自身宣传渠道和平台进行信息公开和宣传，有关内容要纳入福利彩票年度社会责任报告；民政部应按照部门预算管理要求对部本级资金开展绩效监控、绩效自评等；制定补助地方资金绩效评价指标体系，每年对省级民政部门公益金分配、执行、使用成效等使用管理情况开展绩效评价，并将绩效评价结果作为补助地方资金分配的重要依据。

各地结合实际，加强福彩公益金监督管理。《广东省彩票公益金管理办法》明确了彩票公益金的使用范围：福利彩票公益金的使用应当遵循福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，主要用于资助为老年人、残疾人、儿童等特殊群体提供服务的社会福利项目，包括社会救助、未成年人保护、社会事务、社区服务、慈善事业、社会工作、志愿服务等方面的社会公益项目，城乡医疗救助、残疾人事业方面以及符合宗旨的其他与社会福利、公益事业相关的项目。

《安徽省省级福利彩票公益金使用管理暂行办法》规定，省民政厅应根据经审定的市、县（区）公益金分配方案开展监督检查，确保公益金专款专用和执行进度；省财政厅应加强对公益金分配、使用等环节的监督检查，委托有资质的中介机构对重点项目进行绩效评价，确保专款专用和资金使用效益。

为规范和加强彩票公益金筹集、分配和使用管理，健全彩票公益金监督机制，提高资金使用效益，《河南省彩票公益金使用管理办法》明确规定，彩票公益金的使用部门、单位，应当按照同级财政部门批准的项目支出预算执行，不得挤占、挪用、虚列、虚报冒领、套取彩票公益金，不得改变彩票公益金使用范围；省财政厅应当加强对彩票公益金的筹集管理，确保资金及时足额缴入省级国库，各级财政应当加强彩票公益金分配、使用的监督管理，确保彩票公益金按规定用途使用。

中国福利彩票是负责任的彩票，中国福利彩票发行销售机构是负责任的彩票发行销售机构。近年来，全国福彩系统以责任彩票建设为抓手，建立健全内部监督管理制度，督查指导销售网点严格行为规范，持续打造负责任、可信赖的国家公益彩票形象。

中福彩中心成立责任彩票专职部门，负责组织福利彩票社会责任体系建设、制定修订并组织实施责任彩票标准，指导各省级福彩中心深入推进责任彩票建设工作。

2024年，全国福彩系统推进规范管理、提升安全发展质效。中福彩中心和各地福彩机构出台一系列规章制度，将责任彩票理念贯穿到发行销售的各个环节，推进网点规范化管理，培育健康购彩行为，营造健康的行业生态。

中福彩中心制定《进一步加强代理销售规范管理的通知》，严格准入登记、培训考核、违规处理等工作，要求代销者严格遵纪守法、合规经营。

甘肃省福彩中心以岗前培训的方式，引导代销者上好从业“第一课”，内容涵盖行业政策法规、管理制度、安全教育等。安徽省福彩中心丰富责任彩票宣传推广形式，通过开发责任彩票主题课程、举办“线上+线下”培训，在销售网点张贴“理性购彩，量力而行”“禁止向未成年人售彩和兑奖”警示标语等，不断强化代销者责任意识，加强行业监管力度。

湖北省福彩中心发布《关于清理全省长期未销售网点的公告》，明确对代销协议到期未续签、无故连续6个月未销售和代销者失联6个月以上等已不具有代销资格的销售网点进行强制撤销处理。河南省福彩中心印发《福利彩票市场规范管理专项检查工作方案》，以督促各地自查自纠和明察暗访相结合的方式，开展常态化监督检查。

广西福彩中心建立自查、抽查、督查三道防线，防范化解销售重大风险。加强监管，全盘检视游戏发行销售全链条各环节的安全隐患，梳理排查各在售游戏的销售、兑奖、派奖、营销等情况。围绕合规经营、站点规范化建设等，通过大数据监控、网点视频监控等手段，从源头把控风险。

发布责任彩票报告，是各级福彩机构健全利益相关方信息沟通机制、主动接受社会监督的主要途径。

2023—2024年，全国福彩系统连续两年集中统一发布责任彩票报告，以翔实的数据、丰富的案例，全方位展现各级福彩机构在责任彩票建设方面的生动实践和成果亮点。

2024年7月，江苏省福彩中心联动13个设区市福彩机构统一发布2023年度福利彩票责任彩票报告，在全国福彩系统尚属首次。重庆市福彩中心以发布责任彩票报告为契机，连续多年举办责任福彩宣传周，邀请福彩从业者、媒体记者、专家学者等见证重庆福彩的履责实践，真诚接受社会监督。

提升福利彩票的社会公信力，离不开第三方监督。

近年来，全国福彩系统引入“神秘顾客”市场监测机制，以暗访方式检查销售网点合规经营情况，全面、准确、客观反映销售网点管理现状，督促各地落实有关彩票法规和政策规定，防控销售风险，推动工作改进。

2024年，上海市福彩中心在“神秘顾客”市场监测项目中，对16个区的3013个销售网点进行抽样检查，涉及乐透数字型、基诺型、即开型等游戏，覆盖专营店、兼营店、旗舰店和品牌店等渠道。暗访人员遵守客观考评、全面考查、取证校对原则，对监测过程全程录像。

对数据采集回收整理之后，上海福彩围绕销售网点市场监测现状分析、销售网点现存问题总结、改进方向与建议等6方面内容，形成“神秘顾客”市场监测项目报告。针对未按要求对购彩者进行理性购彩提示、警示标识展示不全、网点环境较差等问题，上海福彩指派专人跟踪处理、组织开展专题培训，责令不符合规范的网点限期整改到位。

江苏省福彩中心结合“神秘顾客”市场监测反馈结果，落实对销售网点管理、销售、服务、环境等问题的整治工作，加强数据、系统、终端、网络等领域的安全管理，建立健全应急预案。同时，江苏福彩开展跨区域安全检查、市场监督和责任彩票监管，确保销售渠道建设规范、管理高效、服务优质、安全运行。

如何让更多关心关注福利彩票的社会公众参与到监督工作中来？多地福彩机构以聘请监督员的方式，促进规范行业行为，加深公众对福利彩票的理解。

参与责任彩票报告编制、现场观摩游戏开奖、参加福彩公益活动，向社会各界宣传福利彩票工作尤其是其社会贡献，争取社会各界对福利彩票工作的理解和支持……除明确监督员的以上义务外，《山西福彩社会监督员聘任办法》还明确监督员有权现场监督各级福彩机构和代销者的行为，发现存在违法违纪行为或有悖于有关规定和福利彩票公正性、公平性的做法，有权当场指出并予以纠正，福利彩票机构工作人员必须自觉接受监督。

安徽省合肥市福彩中心聘任的首届义务监督员，于2024年年底正式上岗。在岗前培训中，13名监督员系统学习《彩票管理条例》《安徽省福利彩票销售场所管理办法》等。从事福彩销售十多年的徐李猛表示，将在为期一年的聘期中，严格遵守监督员的各项义务，监督一线从业者合法合规经营，引导其加强理性购彩、禁止未成年人购彩和兑奖的宣传，为福彩事业持续健康发展贡献力量。

（来源：山西福彩）

（网易山西 黄晶 通讯员 闫慧 助编 刘佳鹭）