从“九龙治水”到“一龙管水”的上党区改革蜕变

自抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，上党区委、区政府以乡镇综合行政执法改革为抓手，因地制宜、创新实践，创出了以党建引领为中心、“五场硬仗”为重点、“两项机制”为抓手的“152”基层综合行政执法改革新模式，实现了从“九龙管水”到“一龙治水”的华丽跃变。

党建引领，扣紧工作专班“责任链”。上党区紧紧围绕“党建引领”这个中心，成立了以区委书记任组长的乡镇“一支队伍管执法”工作专班，乡镇成立了乡镇党委书记任组长的工作实施小组。各乡镇综合行政执法队统一成立联合党支部，十大执法单位下派人员组织关系全部转入，确保执法队成为乡镇党委提升基层治理能力的核心力量。目前，全区乡镇综合行政执法队有120人，其中党员达100人，占到队伍总数的83%。

五场硬仗，激活执法改革“一盘棋”。按照乡镇综合行政执法队“架构明确、权责清晰、素质过硬、协作顺畅、保障有力”的五大原则，上党区着力打好乡镇综合行政执法改革的五场硬仗。组建执法队伍。在队伍架构上明确了由乡镇长或街道办主任担任队长，分管政法工作的副职担任副队长；在内设机构上确立了“三室三队”模式；在队伍组成上确立了“乡镇编内人员+部门下派人员”的上下组合模式。规范执法行为。按照“部门核、乡镇选、司法审”的工作步骤，先后梳理乡镇执法事项46项；委托下放执法事项4项，赋权乡镇执法事项55项；实现了一乡镇一清单，以清单定权责。提升执法能力。为有效提升队伍的专业能力和实战水平，上党区分两个阶段开展了执法改革专项培训和执法业务专题培训两大类集中培训，同时开展了“夏季保安全护民生专项执法行动”。健全协作机制。为加强部门联动，使执法工作协作顺畅，上党区专门印发乡镇综合行政执法协调联动机制等多项制度性规定，并将相关法律法规、执法规范、制度机制汇编成册，指导规范业务工作。抓好执法保障。为提升基层执法能力，在全市首家举行执法装备配发仪式，为各乡镇综合行政执法队配发了执法车辆等15大类80余套执法装备。同时，全区10个乡镇（街道）按照“六室一库”高标准配置了专门办公场所。

两项机制，推进基层执法“管到底”。为确保乡镇“一支队伍管执法”高效运行，结合上党区实际，建立“街乡吹哨、部门报到”基层执法工作机制。围绕乡镇（街道）在日常执法巡查过程中发现的问题，在自身无法处置时，可以向区综治中心反映，区综治中心向执法部门发出指令，执法部门接到指令后，快速到现场进行处置，并在7日内将办理结果反馈至区综治中心。建立综合行政执法联席会议制度。由区委依法治区委员会执法协调小组牵头，专门制订出台了全区综合行政执法联席会议制度，及时研究解决工作中遇到的跨乡镇跨部门综合执法问题和重大疑难执法案件。（白雪峰）