山西：坚持综合施策 做好治水兴水大文章

山西地处黄河中游、黄土高原东部，是实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的主战场之一。5年来，山西省水利厅坚决贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，严格落实《中华人民共和国黄河保护法》，按照水利部推动新阶段水利高质量发展“六条实施路径”和山西省委、省政府关于做好治水兴水大文章的决策部署，以建设山西现代水网为牵引，以落实河湖长制为抓手，统筹抓好水资源管控、水生态保护修复、水利工程建设、水旱灾害防御，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了重要支撑。

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高位推动 治水兴水格局加速形成

近年来，山西省针对黄河流域生态保护和高质量发展出台多项措施，不断完善相关政策体系。2022年，山西省印发实施《山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《山西省黄河流域深度节水控水实施方案》。2023年，山西省出台《关于做好治水兴水大文章助推全省高质量发展的实施意见》，并配套出台《做好治水兴水大文章助推全省高质量发展专项行动方案（2023-2027年）》；批复《山西省现代水网建设规划（2021-2035年）》《山西省防洪能力提升工程实施方案》，出台《山西省农村供水高质量发展规划》《关于推进全省农村供水高质量发展的实施意见》《关于强化河湖长制建设幸福河湖的意见》《山西省全面加强防洪排涝抗灾基础设施建设实施方案》《汾河流域防洪能力提升工程实施方案》《山西省加强新时代水土保持工作实施方案》《山西省地下水超采综合治理行动方案》 等系列文件。今年7月，《山西省黄河流域生态保护和高质量发展条例》发布，并将于10月1日起施行。一系列政策的出台，为山西高质量推进黄河流域生态保护和高质量发展搭建了“四梁八柱”，提供了坚实保障。

以河湖长制为抓手，山西省高位推动黄河流域生态保护和高质量发展。省委书记、省长共同担任总河长，亲自组织召开年度河湖长制工作会议，部署安排相关工作。省副总河长、省级河长，以及市 （县） 各级河长积极履职尽责，开展现场巡河调研。

同时，山西省水利厅印发《关于做好黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划有关工作的通知》，成立山西省水利厅黄河流域生态保护和高质量发展水利工作领导小组，加强组织领导，全面统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展。

四水四定 水资源管控严格有力

山西省把用水总量管控作为重要抓手，坚持科学分水，算清控制指标账，明确开发利用上限，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，起草山西省水资源刚性约束制度配套落实和分工方案，编制“四水四定”实施方案，建立总量控制指标体系，将全省“十四五”用水总量控制指标细化配置至各市 （县）。算清地表水账，全面建立黄河流域省、市、县三级地表水管控指标体系；算清地下水账，将全省地下水开采控制指标细化至各市 （县），明确地下水水位控制指标、地下水取用水计量率等管理指标；算清河道生态水账，明确汾河、沁河等34条省内重要河流生态流量保障目标，明确省内生态流量控制断面管控目标；强化取用水监管，完善相关方案，组织开展违法违规取用水专项整治行动；健全用水定额标准体系，建立动态更新体系，严格定额执行，发挥用水定额的重要标尺作用。

2019年底，山西省印发 《国家节水行动山西实施方案》，开展黄河流域深度节水控水行动，强化用水总量强度双控，严格执行计划用水、节水评价等制度。2023年，全省万元地区生产总值用水量较2020年减少8.5％以上，万元工业增加值用水量减少8％以上。农业节水方面，持续开展大中型灌区节水改造，创建运城夹马口等5个省级节水型灌区。工业节水方面，大力推广工业节水工艺和技术，涌现出太钢不锈钢股份有限公司等国家级“水效领跑者”和省级节水标杆企业。城镇节水方面，稳步推进节水型城市建设，黄河流域54个县成为国家级节水型社会达标县，提前实现国家《“十四五”节水型社会建设规划》目标。目前，山西省全部省直机关和80%省属事业单位已建成节水型单位，太原理工大学等54所高校创建为省级节水型高校。同时，山西省把非常规水源纳入水资源统一配置，晋城市、运城市入选国家第一批区域再生水循环利用试点城市。今年5月，山西省水利厅被命名为“全国公共机构水效领跑者”。

系统治理 水生态修复成效显著

近年来，山西省把“一泓清水入黄河”作为水利工作的“一号任务”推进，水利厅组建工作专班和专家指导组，制订行动方案，全力推进六大类40项水利项目。目前，40项工程已全部开工建设，力争2025年汾河流域21个国考断面全部达到或优于Ⅲ类水质目标。同时，“汾河百公里中游示范区”工程基本完工，防洪能力提升工程正有序推进；“六水济汾”工程持续向汾河生态补水，为实现“一泓清水入黄河”目标提供更为坚实的保障。

2022年，山西省修订 《山西省泉域水资源保护条例》，印发《晋祠泉复流实施方案》，加大岩溶大泉保护及地下水超采综合治理。如今，太原、临汾、运城三大盆地地下水位持续回升，地下水位下降趋势得到有效遏制，晋祠泉于2023年5月首次实现出流。同时，山西省强化地下水管控，加快推进地下水超采区水源置换工程，全省地下水开采量由2019年的29.16亿立方米降到2023年的26.6亿立方米，水源结构明显改善。

按照《山西省加强新时代水土保持工作实施方案》，山西省水利厅树立大水保理念，扎实推进水土流失综合治理，蓄水保土能力持续增强。建立厅际联席会议制度，召开全省水土保持工作推进会，出台《水土保持工程建设以奖代补的实施意见》，推进生态清洁小流域建设试点，对全省在建大中型生产建设项目实施全过程监管，在全国率先出台《损坏、占用淤地坝处置办法（试行）》。2021年以来，山西省年均治理水土流失面积36万公顷以上，其中2023年完成39万余公顷，全省水土保持率由2021年的62.99%提升到2023年底的64.58%，右玉县、阳高县、蒲县、芮城县和大泉山水土保持科技示范园、乡宁驮涧生态清洁小流域示范工程成为全国水土保持示范县或示范园、示范工程。

2023年，山西省发布《关于持续深化河湖长制全面推进幸福河湖建设的决定》，严格落实河湖长动态调整机制和责任递补机制，有序开展河湖健康评价，推动制度落地落实。持续强化“河湖长+警长+检察长”司法衔接机制，完善“河湖长+”工作机制，山西省“民间河长”“志愿者河长”队伍不断扩大。今年初，山西省《幸福河湖建设导则》施行，之后又印发《山西省母亲河名录》，将汾河等河流纳入母亲河复苏名录，与幸福河湖建设相结合，编制完成“一河（湖）一策”方案，建立省级幸福河湖项目库，积极推进全国幸福河湖试点项目及省级幸福河湖建设，力争通过3年时间建设一批“河湖安澜、清水绿岸、环境宜居、人水和谐”的幸福河湖，逐步实现“百县百河（湖）”建设目标。

统筹谋划 现代水网体系全面构建

根据《山西省现代水网建设规划（2021-2035年）》，山西省水利厅锚定“三纵九横、八河连通”现代水网建设总目标，做好省、市、县三级水网纲、目、结的优化衔接，构建互联互通、循环畅通、丰枯调剂、联调联控的现代水网格局。

上接国家水网、提速省级水网、下通市 （县） 水网，如今，山西省省、市、县三级水网规划体系已基本建立。随着黄河古贤水利枢纽工程的推进，山西省积极为工程开工建设提供有力保障，创优工程建设外部条件，在移民安置、要素保障等方面予以全力支持和配合；有序推进小浪底引黄二期、万家寨引黄南干滹沱河连通等水网骨干工程建设，重点推进中部引黄干线隧洞“卡脖子”工程攻坚，扎实做好古贤山西水资源配置工程、吴家庄水库、神五岢灌区、上党灌区等工程前期论证。

山西省以大同市、长治市2个全国市级水网先导区和山西省第一批水网先导区为引领，带动市 （县） 水网加快建设，目前，11个市级水网规划100%编制完成，县级水网规划100%在编或编完，中部引黄、万家寨南干线等县域水网配套工程正在分批推进。同时，山西省创新“水网+”行动，积极谋划“水网+高标准农田建设”“水网+乡村振兴”“水网+文化旅游”“水网+园区建设”等，不断丰富水网内涵，进一步发挥水网建设对全省高质量发展的支撑作用。

人民至上 民生水利基础不断夯实

近年来，山西省水利厅加快推进农村供水“3+1”标准化建设和管护模式工作，全力推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，因地制宜推进小型工程规范化，实现县域专业化管理全覆盖，逐步实现农村饮水从“有没有”向“好不好”“优不优”“强不强”转变。2024年，全省实际维修养护农村供水工程1829处，完工率达107.6%，受益240万人，提前超额完成。农村自来水普及率和农村集中式供水人口比例分别由2019年的92%和96%提高到2023年的96.1%和97.8%。

2023年，山西省水利厅印发《全面推进农业灌溉提质增效实施意见》，并在全省布局建设“五大灌溉基地、两大灌溉片区”，加快实施大中型灌区续建配套和现代化改造。经过改造，山西省农田灌溉水有效利用系数由2019年的0.546提高到2023年的0.571。同时，山西省水利厅深化农业水价综合改革，形成“祁县经验”“平陆模式”，芮城县入选国家第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点。2023年11月，山西霍泉灌溉工程入选世界灌溉工程遗产名录。

在做好农村供水的同时，山西省水利厅始终将防汛抗旱工作作为民生水利的重要工作之一，抓细抓实抗旱防汛工作各项措施，立足防大汛、抗大洪、抢大险，从严从实做好监测预警、指挥调度、巡查抢护、值班值守等各项工作，确保各项防汛措施落到实处，有效应对2021年黄河秋汛和2023年台风“杜苏芮”等灾害，有力保障了广大人民群众生命财产安全。同时，山西省全力实施以汾河流域为重点的全省防洪能力提升、病险水库除险加固及山洪沟治理等项目，加快构建以流域为单元、以水库为骨干、以河道堤防为基础、以分蓄洪区为补充的高质量高标准防洪体系；围绕流域防洪能力提升、城乡防洪排涝治理、重点领域防洪抗灾体系建设、防洪排涝抗灾支撑体系建设，实施“八大重点工程”和“八大重点举措”，逐步形成系统完整的防洪排涝抗灾体系。

新时代新征程，山西将深入贯彻党的二十届三中全会精神，坚定不移践行习近平“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，紧紧围绕“共同抓好大保护，协同推进大治理”重大要求，按照山西省委十二届八次全会精神，以深化水利改革为动力，以建设现代水网为牵引，持续用力、久久为功，为推动黄河流域生态保护和高质量发展作出更大的贡献。

来源：黄河报