权威访谈丨推动科学基金法治建设 促进基础研究发展——《国家自然科学基金条例》看点解析

国务院近日公布修订后的《国家自然科学基金条例》，自2025年1月1日起施行。条例将如何推动科学基金法治建设？怎样落实条例相关规定，促进基础研究发展？日前，国家自然科学基金委员会有关部门负责人接受了记者的提问。

为科学基金深化改革奠定法治基础

问：作为国家自然科学基金管理法制化、规范化的制度基石，修订后的条例将如何推动科学基金法治建设？

答：条例的修订，标志着我国科学基金法治建设迈入了新阶段，将进一步促进国家自然科学基金的有效管理和使用，提高科学基金使用效能，为支持基础研究人才培养和团队建设、繁荣基础研究、实现高水平科技自立自强奠定坚实的制度基础。

一方面，条例将全面引领、规范和保障科学基金管理工作，通过明确工作原则、健全管理体制、完善资助制度、加强科研诚信建设等方面的新规定，推进科学基金管理工作更加规范、公正和高效。

另一方面，条例将为科学基金深化改革奠定坚实的法治基础，巩固改革的成功经验，破解改革面临的制度障碍，确保改革措施的系统性、稳定性和持续性，以法治推进和保障改革目标的实现。

国家自然科学基金委员会将根据条例依法推进科学基金深化改革，持续做好人才资助体制机制改革，完善多元投入机制，优化分类申请与评审模式等改革任务。同时，对照条例最新规定做好配套制度的立改废工作，保证配套制度的一致性和协调性，确保条例落地落实，为推动基础研究发展、建设科技强国夯基蓄势。

不断完善科学基金多元化投入机制

问：如何落实条例关于鼓励多元化投入、支持更多社会力量参与基础研究的有关要求？

答：条例明确，自然科学基金主要来源于中央预算拨款，鼓励地方政府、企业以及其他组织以联合资助的模式投入资金，以及鼓励社会力量捐赠。

目前，国家自然科学基金委员会已构建较为成熟的联合基金管理模式，共吸引11个行业部门、32个地方政府和19家企业投入联合基金，联合基金总规模已超300亿元；此外，积极探索建立社会和个人捐赠的有效机制，首次接受社会捐赠1亿元。

接下来，我们将不断完善科学基金多元投入机制，继续拓展联合资助方范围和联合基金资助规模，并扩大社会和个人捐赠的范围，为开展基础研究提供有力的经费支持。

完善资助制度促进基础研究发展

问：如何理解和落实条例对扩大依托单位范围的规定？

答：修订后的条例扩大了依托单位范围，除高等学校、科学研究机构、有关公益性机构以外，其他符合国家规定的单位可以注册成为依托单位。

为落实条例规定，我们将在依托单位管理工作中放宽依托单位注册的范围，在有国家政策法规支持的情况下，允许更多具备基础研究实力的不同性质的组织注册为依托单位，参与基金资助项目研究和管理。

同时，压实依托单位基金资助项目和资金管理的主体责任，加大对依托单位违规行为惩处力度，对依托单位违反保密规定、以不正当方式干预评审工作等新增违规行为进行严肃调查处理，严格执行核减资金、暂停拨付或追回已拨付资金等新增处理措施，加强对依托单位的监督管理。

问：如何落实条例关于支持基础研究原始创新的规定？

答：为促进原创性基础研究工作，条例授权科学基金管理机构对重大原创性、交叉学科创新等基金资助项目设置专门的申请和评审规则，弥补了常规项目遴选机制可能存在的不足，为基础研究原始创新项目的识别和支持扫清制度上的障碍。

接下来，我们将突出原创研究，继续实施原创探索计划项目，总结预申请、双盲评审、评审意见反馈和答复等前期实践积累的有益经验，进一步优化有利原创研究的评审机制，加强对原创性、非共识、变革性研究的支持。

守好科技创新“生命线”

问：科研诚信是科技工作的“生命线”。条例围绕加强科研诚信制度建设作出一系列规定，如何做好落实？

答：我们将主要从四个方面落实条例有关要求：

一是落实科研诚信承诺制。敦促申请人、参与者、依托单位、评审专家、基金管理机构工作人员等各方遵守科研诚信和科技伦理要求，在有关工作环节签署科研诚信承诺书，明确承诺事项和违背承诺的处理规则。

二是实施联合惩戒机制。在作出资助决定前，开展严重失信行为数据比对、核查等工作，并将科研诚信严重失信行为的个人和组织计入数据库，实施联合惩戒。

三是强化违规行为处理力度。对请托、违反成果发表规则等新纳入的违规行为类型予以惩戒，并根据违规行为严重程度，采取相应的处理措施，确保科研不端行为得到依法严肃处理。

四是压实依托单位职责。要求依托单位建立完善科研诚信和科技伦理相关管理制度，履行对违背科研诚信、科技伦理行为的调查处理职责，并且依据其管理权限对违规行为人作出相应处理。