为“车”减负 为“马”赋能——垣曲县皋落乡破解“小马拉大车”难题的实践

为破解长期困扰乡村发展的“小马拉大车”难题，今年以来，垣曲县皋落乡深入贯彻县委关于党建引领基层治理的决策部署，以高度的责任感和使命感，学习并应用“千万工程”的成功经验，积极探索符合本地实际的基层治理新模式，为“车”减负，为“马”赋能，实现了乡村治理从常规的“治”到创造性的“智”的华丽转身。

为“马”赋能，打造“万马奔腾”强引擎

“小马拉大车”通常用来形容基层治理中任务、责任、目标、规模与能力、权限、实力、基础不匹配，造成“马疲车挤”“看得见管不着”，甚至“政策走了样”等现象出现。现实中，“任务层层下沉”“材料频频催更”“工作强行摊派”的问题依然存在，责任和事务向基层扎堆转移，导致一些基层单位长期处于工作干不完、干不好的状态，形成“小马拉大车”的结构性困境，是基层治理中的一个突出问题，也是整治形式主义为基层减负的重要任务。

今年以来，在皋落乡，一场关于基层治理体系的深刻变革正在悄然进行。乡党委根据《破解基层治理“小马拉大车”突出问题实施方案》的要求，建立“乡党委+包村领导+村党组织书记+网格长”的统一指挥体系，整合包村干部、村“两委”干部、驻村干部和到村工作大学生四支队伍，实现“四支队伍一支指挥棒”，变“小马拉车”为“大马多马拉车”，有效避免“多头指挥”“单打独斗”等问题，“万马奔腾”推进乡村振兴，极大提升了基层治理的效率和效果。

为了有效推进改革，皋落乡党委明确试点推进的重点任务，研究制订乡级实施方案，系统梳理到村的政策措施，规范村级组织的职责范围、重点任务和运行流程。通过这一系列举措，皋落乡进一步厘清了村“两委”干部的职责分工，确保乡村振兴工作有序推进。

皋落乡党委建立健全村级工作事项准入制度，及时剥离清理村级不应承担的行政化工作任务，科学设置考核评比和督查检查项目，不要求签订各类责任状或实施“一票否决”，基层治理队伍干事创业热情进一步激发。“以前各种检查、考核多，总是疲于应付，现在好多了，干部时间多了，干劲也足了。”皋落村党总支书记、村委会主任张刘生说。

为了强化组织领导，皋落乡成立破解基层治理“小马拉大车”工作组，党委书记亲自挂帅，担任组长，将试点工作紧紧抓在手上，亲自研究推动，细化任务、完善举措，形成抓落实的工作闭环。

为“车”减负，干部轻装上阵办实事

皋落乡有针对性地为村级组织“减负”，也收到了实效。走进各个村庄，你会发现，村级组织活动场所曾经“多如牛毛”的挂牌现象得到了有效整治，只保留了必要的“一横四竖”，其余挂牌一律摘除，面貌焕然一新。

同时，皋落乡还大力精简工作会议和工作报表，将工作方式由“请上来”转变为“沉下去”，减轻了乡村干部的会议负担和报表压力。现在，全乡综合调度会由过去每周2次精减到现在每周不超过一次，各站所报表也实现了非必要不做表，让乡村干部有更多的时间和精力投入到为民办实事中。

此外，皋落乡还强化了“指尖减负”行动，解散了毫无意义的“僵尸群”，注销了20个临时性、阶段性任务的工作群。这些举措让乡村干部感受到了实实在在的轻松，纷纷表示：“我们可以更加专注于工作了！”

皋落乡还规范精简各类会议和报表，让乡村干部从会议、表格和上级事务中解脱出来，与群众在一起、为群众解决急难愁盼，把更多时间和精力投入到知民情、解民忧、办实事、促发展上去，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充足。

下沉力量，激活乡村发展“一池水”

在破解“小马拉大车”难题的过程中，皋落乡还注重下沉资源力量，促进基层“强筋健骨”。

改革前，乡党委政府机关有60名干部，全乡有34名村“两委”干部、16名网格员，各村配备一支驻村帮扶工作队和一名到村工作大学生、一名在村挂职锻炼选调生。改革后，乡党委通过“三定三有三常态”（定岗位有职责，为民服务常态化；定考核有奖惩，奖优罚劣常态化；定星级有荣誉，关怀激励常态化）党建工作机制，实行党员积分制管理、干部星级化评定，激发党员干部深入乡村一线干事创业的热情和担当作为的精神。现在，60名乡干部经常性深入各村开展工作，乡村两级形成良好互动。

扎实开展村党组织带头人三年储备行动，通过摸清底数、支部谈话、入户走访、党委研究等方式，建立后备人才库39人，其中35岁及以下的就有18人，为基层治理注入新鲜血液和活力。

统筹涉及部门的力量和资源，形成合力，发展壮大村级集体经济。通过整合资源，现在，各村的集体经济收入均超过25万元。其中，倚亳村达到了134万元。

此外，为激发治理活力，皋落乡创新形成“问题上报—案卷建立—任务指派—调查落实—处理反馈—结案归档”的“六步闭环”机制，并综合“三官一律”的力量，从政策解读、党规党纪等多个维度联合作战，实现群众诉求的一站式接收、一揽子调处和全链条解决。这些举措有效地将矛盾化解于微末、遏制在萌芽状态，引导群众共商、共治、共管，构建了一个乡风文明、环境优美、生态宜居的和美乡村。

“皋落乡将以此次改革为契机，严肃整治群众身边的不正之风和腐败问题，继续聚焦基层治理‘小马拉大车’的痛点难点问题持续发力。通过为‘车’减负、为‘马’赋能的方式，不断提升基层治理效能和水平，努力打造出一个更加和谐美丽富饶的新皋落。”皋落乡党委书记张晏菘表示。