写好高质量发展“水文章”

2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，从实现中华民族伟大复兴的战略高度，擘画了黄河流域生态保护和高质量发展的宏伟蓝图。

全力推进黄河流域生态保护和高质量发展，首要的是准确把握黄河治理保护的重点任务。其中一条便是推进水资源节约集约利用，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，切实改变节水意识不强、用水粗放和浪费的问题。

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，推动黄河流域生态保护和高质量发展，市政协把“加强黄河流域（运城段）水资源节约集约利用”确定为2024年常委会协商议题，并组织部分政协委员、专家学者赴芮城、河津等地开展一线调研。7月下旬，市政协组织部分政协委员、专家学者和市直相关部门负责人，赴宁夏回族自治区石嘴山市及内蒙古自治区巴彦淖尔市、包头市、鄂尔多斯市等沿黄河城市学习考察，为推动我市水资源节约集约利用工作建言献策。

市政协调研组在内蒙古自治区调研。 （资料照片）

完善水资源刚性约束制度

水是生命之源,也是经济和社会发展的重要支撑。我市全境属黄河流域，水资源总量13.34亿立方米，人均282立方米，远低于全国2100立方米和全省381立方米水平，是典型的水资源匮乏地区。

推动水资源节约集约利用，对于促进我市经济社会全面绿色转型、推动黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展具有重大意义。

经调研论证，市政协调研组认为，目前我市没有水资源保护利用的总体规划，水资源利用、水环境保护、水污染治理、湿地保护分属多个部门管理，工作合力难以形成。用水管控体系不严，对无证取水、超许可取水、过量采水，缺乏有效制约办法。

市政协调研组认为，我市应该高标准编制专项规划，围绕保护和发展这两个重点，聚焦合理节水和高效用水两个环节，系统谋划水资源配置、水资源节约、水资源再生、水资源保护等各项重点工作，研究、制定《运城市水资源开发利用保护规划》。同时，注重多规合一，将水资源开发利用保护规划与国土空间、环境保护、产业发展等各项规划有效衔接，确保水资源节约集约利用工作依规推进、科学高效。

市政协调研组建议，应将区域水资源承载能力作为刚性依据之一，合理谋划城市发展规模和产业发展方向。强化对水资源减用量、提效益的综合考评，将用水总量控制指标细化到地表水、地下水和非常规水源。暂停超载区新增取水许可，实施深度节水控水综合治理。

市政协调研组建议，应建立年度用水审计制度，依据审计结果确定用户当年用水控制目标和用水计划，严格落实万元GDP用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数、供水管网漏损率等刚性管控指标。建立节约用水社会征信体系，对钢铁、煤焦、化工等重点用水企业定期开展水平衡测试及水效对标，建立超标准、超系数用水失信惩戒机制。

谋划更多打基础利长远的项目

水网是现代化基础设施体系的重要组成部分,也是建设现代化产业体系的重要支撑。加快推进水网贯通工程建设，刻不容缓。

“我市城区的再生水利用设施和管网系统没有纳入城市基础设施建设，形成目前有厂无网的现状。”

“利用公共区域建设地下蓄水池，鼓励农户开展分散式雨水收集，有效缓解干旱灾害影响。”

在市政协召开的协商议政会上，部分政协委员围绕水资源节约集约利用进行了发言。

市政协调研组认为，立足我市现有水系，依据山西省大水网规划，统筹谋划纵向的黄河小北干流、黄河古贤水利枢纽工程、小浪底引黄工程和横向的汾河（运城段）、涑水河、姚暹渠等互连互通，以项目建设硬支撑，构建全市“三纵四横，三河连通”的现代水网总体布局。借力禹门口西范灌区东扩、小浪底引黄等工程，加快推进绛县、闻喜县、盐湖区、万荣县等地的水网配套和尊村、夹马口、大禹渡等大中型灌区现代化改造工程项目建设，有效解决水资源短缺问题。争取省政府政策支持，定期动态调整我市水资源配置指标，满足不同泵站、不同季节的取水用量，助力我市经济社会可持续发展。

市政协调研组认为，调蓄库（池）是应对黄河水量丰枯季节变化的重要载体，是提高黄河水利用率的趋势所在。建议依托现有提黄灌区，在盐湖区、临猗县、闻喜县、夏县等地规划实施引黄农业灌溉调蓄库（池）项目，配套田间末级渠系，不断提升黄河水资源空间调度能力。发挥现有水利工程的调蓄能力，科学合理利用雨洪资源，真正“蓄住天上水”，有效增加水资源供给，实现“洪水拦得住，干旱浇的上”的高效综合利用。同时，推动夹马口灌区吴王水源和尊村引黄工程管网互通，合建共用水源，解决尊村引黄工程受黄河摆流造成的水源不稳定、供水保证率低的现实问题。

推动重点领域节水改造

我市是农业大市，也是以传统产业为主的工业城市，经济发展主要依靠资源驱动，万元GDP用水量远高于全国平均水平。

在石嘴山市调研期间，该市精打细算用好水资源，全社会、各领域用水方式向节约集约化转变的举措吸引了市政协调研组的注意。

市政协调研组认为，应借鉴石嘴山市经验做法，开展农业用水确权交易改革，通过价格杠杆提升农田节水和水资源高效利用水平。引进推广抗堵塞滴灌技术、输配水自动化以及田间智能技术与装备，推广管灌、喷灌、滴灌、水肥一体化等高效节水措施。完善农业农村和水务部门协调联动机制，推广深耕深松、合理密植、增施有机肥等旱作新技术和耐旱新品种。推动智慧农业物联网监测系统建设，加强农作物需水量、农田土壤墒情监测，分步实现测墒灌溉。

在内蒙古自治区达拉特经济开发区参观学习时，化工企业提高水的重复利用率，实现废水“零排放”，引起了市政协调研组的关注。

市政协调研组建议，要加快推动节水型企业和节水型工业园区建设。推广高效冷却、循环用水、废污水再生利用先进节水工艺，提高工业用水超定额水价，拉大高耗水行业与其他行业用水价差，倒逼高耗水行业节水增效。提升工业用水重复利用率，建议在有条件的工业园区建设工业废水循环利用体系，实现串联用水、一水多用和梯级利用。对节水成效显著的企业给予贴息贷款、技改资金支持等优惠政策。

推动城镇节水降损也是市政协调研组的关注点。市政协调研组建议，争取中央及省级资金支持，拓宽投融资渠道，推进老旧破损管网更新改造。支持城镇污水处理厂、人工湿地再生水资源纳入统一配置体系，在城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等领域优先使用再生水，提高污水资源化利用水平。普及公众节水器具，探索新建楼房洗漱和马桶冲洗专用水区分管制，鼓励居民区、广场、公园、道路新改扩建工程植入雨水渗滞、调蓄、利用设施。加强节水用水政策宣传，在公共场所设置节水宣传栏、醒目位置悬挂节水标语，酒店、医院、学校、景区用水处设立鲜明节水标识，增强全社会亲水、惜水、节水意识。

深化体制机制改革

当前，我市节水工作还面临诸多挑战和难题。比如，激励政策缺失、水价的杠杆作用发挥不够、水利科技创新和成果转化不足等。如何借鉴先进经验，以改革破解体制机制障碍，调动全社会节约用水的积极性和主动性，还需要引起社会的关注。

市政协调研组认为，应构建有利于高效节水的体制机制，定期召开市级水资源节约集约利用联席会议，落实“管行业就要管节水”的原则，压实部门主体责任。制定高效节水和再生水回用激励奖补办法，建立非常规水价格补贴制度，提升用水户节水的内生动力和再生水的循环利用。将水资源节约集约利用成效作为高质量发展的约束性指标纳入县（市、区）党政班子和领导干部绩效考核范围。

“水权有价，使用付费”是水资源改革的重要组成部分。市政协调研组建议，应深化水权有偿使用改革，借鉴外地经验，对已明确的用水权，先付费、后使用，统一征收水资源使用费，用以反哺农业节水技术推广和企业节水设备更新，进一步激发用户节水减排的积极性。建立水权政府收储制度，整合闲置用水指标，由政府统一管理，实行有偿交易，为经济和社会发展腾出“水空间”。

市政协调研组建议，应通过引、供、泄、排、补水一体化信息综合调度，加快全市节水用水信息化建设。设立专项资金支持尊村灌区开展水沙分离研究，全力打造大禹渡灌区数字孪生示范基地。依托高等院校、科研院所，每年解决1个至2个节水重点难点课题，持续推进我市黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设再上新台阶。