一次“车”“马”协同的改革——临猗破解基层治理“小马拉大车”突出问题的实践探索

“小马拉大车”是基层治理的突出问题。党中央明确要求，加强党建引领基层治理和基层政权建设，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，统筹推进为基层赋能和减负。今年以来，为了破解“小马拉大车”难题，临猗县注重车马协同、共建共治，系统施策为车“减负”、为马“输血”，不断提升基层治理整体效能。

为车“减负”

“该干的事，精力有限干不好；授权的事，权力有限干不了；承接的事，疲于应付干不完。”这就是乡镇干部以前频频吐槽的“小马拉大车”现象。

临猗县的破解办法是依法合理划分权责，避免“巴不得放”和“舍不得放”的问题，为车“减负”。

比如，群众反映强烈的城中村自建房问题。以前，猗氏镇负责审批，矛盾集中，有点吃力。今年，临猗县委书记靳国全主持召开两次专题会议，现场办公研究，将之前城区集体土地和国有土地临街自建房的审批、配套费收取、放线、执法等权责，按照不同情形由猗氏镇划归自然资源、住建、行政审批等县直部门，厘清了县直部门和县政府驻地乡镇的执法事项边界。“一匹马”拉不动的车，“一群马”拉着就轻松多了。此项改革权责清晰，为乡镇松绑减负，让乡镇担起该担之责、干好应干之事。

“以前，大家都担心干得越多、风险越大、问责越多；现在，县直部门收回了超出乡镇能力的执法事项，乡镇干部都卸下了这个心理负担。”猗氏镇党委书记张晓宾说。

临猗县乡镇履行职责事项清单编制，按照“一乡一策”的原则，由乡镇党委、政府全面梳理乡镇行政执法过程中遇到的无力承接事项，县委编办、县司法局细致研究相关法律法规，严肃开展权责清单合法性审查，进一步厘清县直部门和乡镇的职责边界，依法依规厘清20余项县乡两级职责划分中存在的分歧，制定了事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责清单。

为马“输血”

收入渠道单一、运行经费有限，但基础设施提升改造项目多、公共服务项目支出多，是基层治理中面临的突出问题。

临猗县的破解办法是财力向基层倾斜，激发内生动力，增强发展后劲，为马“输血”。

在乡镇层面，临猗县深化乡镇财政体制改革，激发乡镇发展内生动力，提升基层治理水平。改革以来，临猗县累计补助乡镇6025万元。支出170万余元提升改造农村党群服务中心，党的阵地“全面提质”；支出3680万余元办理187项民生实事，基础设施“全面提档”；支出760万余元，支持“郇阳苹果千亩示范基地”建设，打造“郇阳果园”46个，累计发展“郇阳果园”近万亩，农业产业“全面增收”；支出790万余元，积极化解历史旧账、调解矛盾纠纷，运行风险“全面防范”，改革工作焕发“新气象”，财源建设实现“新突破”，基层治理达到“新高度”。

“乡政府用财政体制改革的补助资金，给我们村修通了和南杨姚村的‘断头路’，不仅帮我们解决了多年想解决而没解决的行路难题，更推动了村里农文旅研学游产业的发展，为村里发展插上了快速腾飞的翅膀。”楚侯乡仁里村党支部书记兼村委会主任王兵激动地说。

在村级层面，临猗县大力推进农村集体经营性建设用地入市，2023年完成土地出让3宗1.11公顷，为村集体带来200万余元收入，2024年已提交入市申请19宗约12公顷，年底前可完成出让8宗4.67公顷，预计为村集体增收上千万元。

提升“马力”

思路视野有限、专业能力欠缺、法治意识淡薄、工作质效不高、治理力量不足……目前，基层干部履职本领不足，“小马”拉不动基层这辆“大车”。

临猗县的破解办法是充实后备力量，精准培训，强素提能，提升“马力”。

在村党组织带头人后备力量培育储备三年行动中，临猗县委书记和县委副书记、组织部部长分别带队，与全县所有村党组织书记逐一面谈，客观了解农村主干履职情况，按照“群众满意度评价、村党组织书记匿名互评、乡镇班子综合测评、县级领导分析讲评”的方式，对党组织书记履职情况进行综合评定，调整思想松懈、工作不力的村党组织书记17名。同时，采取县领导上门访察、党委综合考察、工作组专题研判、部门资格联审等措施，确定村党组织带头人后备人选861名，进一步提升组织活力。

临猗县创新实施“乡村振兴骨干学历能力双提升工程”，与运城开放大学合作，组织优秀在任村干部、返乡人员、致富能手、高素质农民等群体上大学深造，不断提升农村“头雁”队伍能力素质。2024年，组织273名后备干部报名。截至目前，临猗县571名学员在校就读，764名村“两委”干部已获得大专以上学历，全县村“两委”主干大专以上学历由3.1%攀升到66.87%，村“两委”干部大专以上学历上升到48.96%。

“开放大学的课程，完全是根据后备干部的实际需求量身打造的，包含‘三农’政策法规、基层工作方法、基层政权建设、农业经济管理、农业技术、信息技术等内容，对我的工作帮助很大。”七级镇南王村后备干部李康兴奋地说。

车马矩阵

基层治理力量欠缺、服务半径过大、群众参与度不高、部门协同不畅、党员作用发挥不充分，是基层治理中面临的实际问题。

临猗县的破解办法是整合力量、形成合力，构建车马矩阵。

临猗县创新实施“五联”工作法，通过组织联建、资源联享、事务联议、文明联创、服务联评，引导“社区、物业、驻区单位、社会组织、新就业群体”多方力量参与治理。

驻区单位人到心到。打造“红润郇阳·亲如猗家”党建品牌，通过公众号平台晒需求、职能部门领任务，1800余名在职党员开展服务270次，协调解决巷道硬化、路灯亮化、小区供暖等民生实事112件。

物业企业兼职兼责。17名物业企业负责人担任社区兼职委员，细化制定兼职委员履职清单，召开联席会议15次，协助解决社区办公场所、中央空调改造、增设充电桩、电梯维修等事项68件。

社会组织出人出力。成立两个社会组织培育孵化基地，培育社会组织84家，通过开展文艺义演、志愿服务、技能培训、应急救援、心理咨询等活动，引导全民健康向上生活方式。

小哥骑手边跑边“看”。开展新就业群体“双报到双服务”，开通小哥“随手拍”、担任食品安全“移动探头”、组建“骑”心协力志愿服务队，引导“新”力量及时发现治理隐患，提升社区治理效能。

“参加临猗县委‘两新’工委组织的小哥志愿服务活动，让我从忙碌的派送工作中暂时抽离，关注平时忽视的人和事，使我深刻认识到，自己是一名党员，不仅要当好城市的‘小蜜蜂’，还要做爱与温暖的传递者。”临猗饿了么外卖小哥罗飞欣喜地说。