万荣：“四四三”工作架构推进基层治理现代化

“本来要打官司才能解决的事情，没想到这么快就解决了！”张某芳激动地说。几年前，张某芳借出去十多万元，几经周折对方仍未归还，打官司花了一年多时间，不仅钱没有执行回来，还搭进去4000元诉讼服务费。张某芳无奈之下来到万荣县社会治安综合治理中心求助，工作人员了解案情后决定分两步处理：第一步是将诉讼服务费导入调解渠道解决，第二步是将债务纠纷问题通过诉调对接方式调解处理。在万荣县市场监督管理局的共同参与下，4000元诉讼服务费全部退还给张某芳，并与对方就债务问题达成分期还款协议。至此，该案以一纸调解书实现“案结事了人和”。

这是万荣县综治中心按照先行调解原则，充分发挥矛盾纠纷多元调解优势解决矛盾纠纷的一个缩影。

今年以来，万荣县综治中心立足政法职能，聚焦矛盾纠纷化解、社会治安防控、运行机制保障等工作任务，构建了处理矛盾纠纷四步流程、开展治安防控四个举措、保障工作运行三项机制的“四四三”工作架构，推动综治中心规范化建设取得阶段性成效。

聚焦矛盾纠纷化解

规范四步流程

规范登记受理，解决矛盾纠纷来源渠道的问题。在传统接待大厅受理的基础上，拓展了公调、检调、诉调、访调、政调和行业性（专业性）调解6个对接渠道，全部由综治中心统一登记转办、跟踪督办、全程监督。

规范先行调解，解决矛盾纠纷调解的问题。依托万荣县调解协会，建立了人民调解、司法调解、行政调解、行业性（专业性）调解联动工作机制，对各渠道受理的矛盾纠纷由县调解协会先行介入调解。

规范分类流转，解决矛盾纠纷流转的问题。细化了调解程序，将矛盾纠纷调解分为3个关键环节。调解立案环节，明确了首次信访登记群众，适用于调解的诉讼案件、治安案件，群众反映的矛盾纠纷和各级组织排查的矛盾纠纷等全部导入县调解协会，完成调解立案环节；调解导入环节，明确了规定时限调解不成功的案件全部导入仲裁、诉讼、信访等途径进一步解决，完成调解导入环节；调解结案环节，明确了简易矛盾纠纷、一般矛盾纠纷、疑难复杂矛盾纠纷、重特大疑难纠纷等4类案件，分类完成调解结案环节。

规范案结事了，解决矛盾纠纷跟踪的问题。调解立案环节完成后，由调解组织对协议执行、案件推进等情况负责跟进；调解导入环节完成后，由综治中心对案件导入新渠道进展情况负责跟进；调解结案环节完成后，由综治中心采取思想疏导、心理疏导、教育稳控、社会救助等多种方式对矛盾化解各类问题实施跟踪。

聚焦社会治安防控

抓好四个举措

一季一摸底，配合社会治安防控体系建设工作。按季分别对农村（社区）、重点行业、社会面、机关和企事业单位治安防控网建设情况进行摸底，摸底情况形成专题分析报告报县委政法委，为下一步社会治安防控体系建设工作方向提供参考依据。

一季一研判，推动重点群体服务管理工作。定期召集公安、检察、司法等部门召开专题分析研判会议，通过数据汇集、形势研判、风险预警等工作，协调、推动、配合相关职能部门落实服务管理政策措施。

一月一主题，组织群防群治队伍开展多样性工作。每月组织全县群防群治力量开展月主题专项行动，具体为特殊时段矛盾隐患专项排查行动、特定时段社会治安风险防范专项宣传行动、特定时节重点区域治安防范专项提升行动等。

一月一通报，落实网格化服务管理各项工作。落实网格事件处置、网格员绩效考核、网格员队伍素质提升、网格员职责任务动态评价、网格员“3211”基础任务落实五项日常管理工作，通过落实网格员管理工作提升网格治理效能。

聚焦运行机制保障

建立三项机制

建立综治中心研判预警工作机制。通过定期对综治中心矛盾纠纷化解和社会治安防控重点工作开展全面分析研判，将矛盾纠纷化解情况、治安防控体系建设情况、重点群体管理情况、月主题工作开展情况、网格化工作开展情况作为分析重点要素，及时对相关部门发出风险预警，向党委政府报告苗头性倾向性问题。

建立综治中心协调调度工作机制。针对矛盾纠纷化解过程中发现的重大疑难纠纷、群体性事件、重点信访问题等及时掌握工作进展和处理结果，通过风险提示、跟踪督办、上报协调等手段促进问题解决；针对社会风险防控工作中发现的重点群体管理问题、群防群治工作开展问题、网格管理中上报问题等，通过工作建议、工作督办、工作转办等方式促进问题解决。

建立综治中心督办问责机制。对工作中发现的应受理未受理、应办理未办理、不依法办理等问题，及时上报党委政法委并提出责任督导和追究建议。

在推进基层治理现代化实践中，万荣县综治中心深刻领悟“壹引其纲，万目皆张”的治理智慧，通过构建“矛盾化解+治安防控+研判预警”的治理体系，推动平安建设等工作系统性提升，助力社会治理效能得到发挥。