“阳光三资”照亮乡村振兴路

“想了解村集体资产情况，现在扫码就能查，心里亮堂多了！”“现在村里的钱和东西处置越来越规范，咱也放心！”“每年都能按时领到分红，村里的每项收支都能看得见，大伙儿都高兴！”……村民们的心声，道出了河津市开展农村集体“三资”（资金、资产、资源）专项整治带来的新变化。

规范农村集体“三资”管理，对保障农民群众利益、促进乡村全面振兴具有重要意义。一直以来，农村集体“三资”管理领域是农村基层干部违纪违法问题的易发多发领域。2024年，河津市持续紧盯农村集体“三资”管理突出问题开展专项整治，通过靶向施策、机制创新、数字赋能，不仅有效规范了农村集体“三资”管理乱象，杜绝了基层“微腐败”的滋生，更让沉睡的集体资产“活”起来，让群众的幸福感“实”起来，为乡村全面振兴筑牢根基。

直面痛点，打通“三资”问题“中梗阻”

走进河津市樊村镇西樊村，闲置多年的旧校舍如今已变身一家企业的办公场所，窗明几净，焕然一新。“这座旧校舍空了6年多，杂草长到一米多高，现在租给企业，每年能给村集体带来数万元收入。”西樊村党支部书记兼村委会主任任泽奇算起账来喜上眉梢。

这样的“蜕变”，正是源于河津市对农村集体“三资”突出问题开展的专项整治。

河津市有9个乡镇（街道）、125个行政村，农村集体资产总计43.43亿元，资金2.87亿元，各类土地资源63.12万亩。然而，多年来，“三资”管理中的合同不规范、财务混乱、资源闲置等问题，如同横在乡村振兴路上的“拦路虎”，严重制约和影响了乡村振兴的推进。

在河津市农村经济事务中心（以下简称农经中心）的档案柜里，一份《“三资”问题清单》记录着曾经的困局：有的土地以每年每亩50元的低价出租30年，远远低于市场行情；有的合同仅用一张稿纸写就，既无村民代表签字，也未公示；还有的厂房出租合同到期后，承租方“赖着不走”，村集体维权无据。

与此同时，由于会计监督作用不能充分发挥，在实行会计委托代理记账后，因部分乡镇会计服务中心人员短缺、业务不精，导致白条入账、坐收坐支、跨年度入账、账证不符、漏记资产等问题频频出现；部分村校舍、厂房等长期闲置；村级工程存在预算不合理、招标不规范、合同漏洞多、管护跟不上等问题。“一边是资产‘睡大觉’，一边是村里债务高垒，没钱办事，群众意见大得很。”河津市农经中心主任杨敬红坦言，“这些问题不仅侵蚀了集体利益，更动摇了基层治理的根基。”

为彻底解决这些农村集体“三资”中的“顽疾”，2024年以来，河津市纪委监委牵头成立了农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作专班，建立完善了《河津市农村工程项目管理办法》《河津市农村债务管理办法》等8项制度，印发了《农村集体“三资”管理突出问题工作专项整治方案》和《农村闲置校舍、厂房盘活利用的工作方案》等22项方案。

为破解“上级热、基层冷”的整治难题，河津市构建起“市级督导、乡级落实、村级自查”的三级联动体系，市级层面，由市纪委监委牵头抓总，明确农业农村、财政等12个部门职责；乡镇成立专项工作组，每周汇总进度；村“两委”作为直接责任主体，挨家挨户摸排问题，构建起“周调度、月通报、季考核”的工作机制，确保每个环节都有责任人、每个问题都有时间表。

去年以来，该专班工作人员走遍河津市的9个乡镇（街道），针对台账不健全、债务过大等问题现场“开药方”。“以前觉得‘三资’管理是村里自己的事，现在有了市里督导、乡镇推动，想不认真都不行。”柴家乡农经站负责人说。

攻坚破局，打好“三资”整治“组合拳”

在河津市农经中心办公室，一份《“三资”问题整改台账》清晰标注出“三资”管理存在的各类问题：合同领域，13份低价出租合同、3份程序缺失合同被逐一列出；财务领域，18笔白条入账、11起坐收坐支问题标注着整改时限；工程项目领域，15个合同价与结算价不符的项目、11个未及时结转固定资产的工程清晰可查。

2024年以来，一场针对农村集体“三资”问题的“拉网式”排查在河津市展开。排查聚焦合同、财务、工程项目三大领域，实行“清单化+销号制”管理，对排查出的问题，不仅要明确责任单位和整改时限，更要“回头看”确保整改到位。

“不是改了就行，必须改彻底、不反弹。”专班成员拿出一份整改档案，针对某村的白条入账问题，不仅要求其重新开具合规票据，还追溯了资金流向，并对相关责任人进行批评教育。

合同整改现场，“较真”成了常态。在小梁乡，一份将集体厂房以每年1万元出租20年的合同被查出程序缺失问题后，村里通过第三方评估，发现市场价应为每年2.5万元。经“四议两公开”程序，重新招标后年租金升至2.8万元，20年可为村集体多增收36万元。对协商不成的“硬骨头”，则果断走司法程序。目前，已有31份合同纠纷进入诉讼阶段。

财务规范领域，“第三方代理记账+农经站审核”模式的推行，让“糊涂账”变成“明白账”。“目前，5个乡镇人员已到位，实现了岗位分离，各司其职，有效杜绝了不合理票据入账。”杨敬红表示，通过推行“第三方代理记账+农经站审核”模式，对每一张票据的合规性、用途真实性、程序完整性、权限合法性进行了逐项审核，少一关都入不了账。

工程项目监管也有了“新规矩”。村级工程项目“三级审核”机制建立后，目前已评审7个村级工程，为村集体节省资金1324042.29元，10个村的工程项目由第三方专业机构代理招标，杜绝了“人情标”。

数字赋能，筑牢“三资”管理“长效墙”

“叮！您村有1笔土地流转费未及时入账，请尽快处理。”收到省级农村集体资产监管平台的预警信息后，下化乡上岭村会计迅速登录系统核查。作为全省首批试点，河津市目前已实现省级农村集体资产监管平台全覆盖，4149份合同实现数据全录入、流程全追溯、风险全预警。

“目前，我们通过省级农村集体资产监管平台，全面实现了资金收支线上审批、资产交易动态监测。”杨敬红表示，为有效提高农村集体资产监管，平台设置了5个预警指标，并及时反馈给各乡镇（街道）和村集体经济组织，按照预警提醒及时更新上传数据，做到风险早发现、早处置。

村民的“知情权”也通过技术落地。“三资公开码”微信端开通后，村民扫码就能查看财务报表、资产资源等各类信息。“虽然身处外地，但还是牵挂家乡的事情，现在有了这个‘三资公开码’，随时随地就能查看村务公开情况，村里最新的财务收支明细、土地流转合同、工程项目进度等一目了然。”在深圳打工的河津市阳村街道连伯村村民李先生说，“虽然在外打工，但通过扫码就能知道村里的钱花在哪了，心里很踏实。”

为进一步建立长效机制，推动“三资”管理规范化、数字化，河津市出台了《村级合同管理办法》《农村工程项目管理办法》等5个制度，明确合同签订“六步流程”、财务收支“四审四不”（审核票据、用途、程序、权限，不符不接收、不支付、不记账、不归档）、工程建设“五公开”（立项、招标、施工、资金、验收公开）。今年以来，20余名因合同款兑现不及时、入账凭证不合规的村干部被通报批评，“制度长牙”让规矩意识深入人心。

为了让基层干部适应数字化，河津市还下足了“绣花功”。组织农经中心相关业务股室工作人员和各乡镇（街道）农经站负责人到盐湖区等地“取经”，把先进地区的合同管理经验、财务公开做法“搬”回河津。

7月24日至25日，150余名乡镇（街道）农经站负责人和村会计参加业务培训，省市专家围绕财务政策、实操技能、风险防范“传经送宝”。培训会上，1300余本《河津市农村集体“三资”管理实用手册》发到乡村干部手中。“遇到问题翻手册，按图索骥不犯错”成了基层干部的新习惯。

整治成效正悄然改变着河津市农村的面貌。截至今年7月底，河津市排查整改各类“三资”问题80余个，解决群众急难愁盼25个，向纪委部门移交案件线索7个。

随着整治工作的深入推进，村集体经济的“钱袋子”鼓起来了，村民的获得感也强起来了，更多的节约资金反哺村级公益事业，一批闲置资产通过招商盘活。

更深远的变化在于基层治理的提质。“三资”管理规范后，干群矛盾少了，村民参与村务的积极性高了，党组织的凝聚力更强了，乡村振兴更有活力了。

从“糊涂账”到“明白账”，从“沉睡资产”到“增收活水”，河津市以“三资”整治为支点，撬动了乡村治理的深层变革，为乡村振兴铺就了坚实路基，为新时代基层改革发展写下鲜活的注脚。